关于做强我省会展业的提议

2016-12-16 02:21:16 来源:广东政协网

1、提案第20120291号

案    由:关于做强我省会展业的提议

提 出 人:马娅(共1名)

办理类型:未分派

承办单位:

内    容:

我国改革开放30年来,随着经济的快速发展,会展业每年以20%--30%的速度增长,已成为全球发展最快的展览市场,会展业在国家的发展地位越来越重要,这是有目共睹的。但是,我们应该清醒地意识到,我国的会展业仍处于一个初级发展阶段,我们的会展业市场还显得十分混乱。

广东是我国一个会展业大省,我国会展市场中频频出现的各种问题,我们广东都出现了,而且相当严重。诸如:重复办展;展期“撞车”、“搭顺风车”;展览企业办“野鸡展”、“拼凑展”;会展行业中使用虚假单位作广告、展览统计靠拍脑袋报失实数字等。更为严重是,近十年尤其是在国家取消会展审查、采用“申报”便可办展,会展市场中更屡屡出现了“骗展”行为,而且愈演愈演愈烈,已发展成为一种常态。

另外,由于我省珠江三角洲地区各主要城市,如广州市(琶洲区、番禺区、越秀区)、深圳市、东莞市、中山市、珠海市都具备了良好的发展会展业的硬件。其中,广州市琶洲地区更为特殊,大型展馆邻此节彼高度密集。在这个环境下,如果我们还是按照目前所实行的会展申报制,放任自流办展,缺乏有效的行业管理,尤其是如果再不制订出限制同题材展会在某一区域举办应硬性执行合理间隔期的话。那么,出于各自的利益考虑,城市与城市之间,或某一城市内的同题材展会必定相互冲击,而且永无宁日。我省会展业便进入了一个自相残杀的时代。

仅今年3月间,在中国进出口商品交易会琶洲展馆举办的“2012第八届广州国际电玩游戏暨游艺设备展”、“2012第十届中国(广州)国际专业音响展”、“ 2012中国(广州)国际广告标识展览会”等三个名牌大展,就受到一墙之隔的广州琶洲保利世贸博览馆中同期举办另外三个同类型同题材展会的严重冲击。至于已创办23年,成为亚洲第一、世界第二规模的“广东国际美博会”,则几乎每届都要受到四、五个同期同类型展会的冲击。去年,广州市会展市场中出现的“2011 广州顶级私人用品•珠宝•收藏品展览会”、“2011第七届中国建筑装饰博览会”等骗展行为,已引发参展企业上街拦路示威讨公道的事件。我省还曾在广州市东宝展览中心发生过展会主办方向全国110多家企业发出参展邀请,收了展费后就在人间蒸发的可怕事件。广东会展市场的乱象,我们不一一赘述。会展市场上暴露的各种问题着实令人不安,可以认为我们的会展市场正在发一场大病。所有这些严重制约着我们的会展业健康发展的问题结症,在于我国会展法律法规建设严重滞后,缺乏必要的市场管理规范和法律。

我们欣喜得悉:最近国家商务部姜增伟副部长在青岛出席了“第三届会展经济论坛”,并发表了题为“大力发展会展业,促进经济协调发展”的演讲。姜增伟副部长明确指出“为尽快改变会展领域无法可依的状况,要加快推进会展业立法进程,加强会展业市场主体、市场行为、市场秩序等方面的规范。”同时,他还提出“要积极推动地方政府制订有关地方性法规,加快提出有关会展业的法规和条例。

办    法:

基于这个大好机会,本人提议:

一、我们广东省委、省政府向有敢为天下先的勇气,有敢于杀出一条血路大胆改革的魄力,我省先应该走一步,在我国会展业管理体制尚未变革、会展业管理法规尚未建立之时,尽快抓紧研讨建立我省经济类会展市场秩序管理的地方性法规,对我省会展业的市场管理,包括对会展市场准入、会展名称的知识产保护、会展管理机构的构成及职能、会展监督、会展统计、违规罚责等作出明确的规范,尤其应对同题的材展会在不同区域中举办的间隔时间这个最根本的管理内容,作出最短不少于三个月的硬性规定。让我们广东省的会展业前景更美好。

二、与此同时,本人认为我们对会展业的管理体制和模式存在不少问题,根本无法满足快速成长的会展业市场需要,妨碍了市场化改革的进程。

基于我们的现实国情和会展业发展的需要,本人大胆提议:

在建立我省经济类会展市场秩序管理地方性法规的基础上,我们广东(至少是先在广州市),应该(或可以)摒弃现有的管理体制,创新成立一个权威的专门从事会展管理的独立实体机构(不是某个政府机关中的处室),并由政府赋予它实实在在的责职权限,给予财政支持,把原有分散在各个政府相关管理部门的、由他们兼管着的有关会展业管理的相关职能和权限,尽可能都集中移交给这个创新成立的机构。当这个机构成立后,原先兼管会展业相关业务的各个政府相关管理部门,则转位为从某一侧面去支持这个新机构开展工作,让它顺风顺水开展工作。这样做,既能减轻政府的负担,又能把会展业的管理和发展这件大事实实在在的管好并做起来。这个创新成立的会展业管理机构可以叫“会展局”、“会展署”、“会展办”或其它名称,这不重要,但它至少应该开展如下工作:

一、审定年度会展计划;

二、严格审查和评定会展名称、内容,经审查评定合格者,工商行政管理部门才受理其会展登记手续,以便提升会展质量,并从根本上杜绝骗展行为发生;

三、对会展名称给予类似商标的保护,确保名牌展会不受侵害;

四、对每年举行的国内、外博览会和展览会的类别、展出地点、日期、展期、周期等方面进行协调,保护参展商、组织者、参观者多方面的利益,避免重复办展、恶性竞争;

五、监督会展会服务,提高我省各地建设会展城市的吸引力;

六、核查会展组织者的能力和信誉;

七、培育会展人材和队伍的建设;

八、统计调查并公布会展后效果,防止夸大吹牛,保证信息公开、真实透明;

九、支持中小企业到海外参展;

十、聘请专家和学者对会展进行考察,并对会展经济进行深入研究,定期发表最新研究报告和成果,为政府管理会展经济提供参考依据;

十一、与发改委、财政厅、经信委等政府部门进行协调,拟订我省(或广州市)会展经济发展计划,该计划一旦获得批准,便会同有关部门及专业会展公司具体运作和执行这一计划。

我们相信:如果新的会展管理地方法规及会展管理机构能顺利建立,并把我省(至少是广州市)的会展业好好统管起来,我们广东(至少是广州市)的会展业局面一定会有改观,是能够做得更大更强的。

附:国际上几个会展大国管理会展业市场的参考模式

德国。即便德国是一个老牌的资本主义国家,市场经济非常发达,但他们也没放弃对会展实行国家管理。早在l907年,他们便成立了“德国经济展览和博览会委员会”( AUMA)。AUMA是德国展览业的最高联合会,由参展商、购买者和博览会组织者三方力量组合而成的联合体,是德国全国性的行业协会,也是代表德国政府进行宏观调控的唯一的会展管理机构。AUMA在德国具有很高的权威性,政府将许多管理职能都授予它,因此AUMA在业内的地位是不可动摇的。德国会展业能在世界一直独占鳌头,很大程度上归功于这种运作模式的成功实践。

法国。“法国海外会展委员会技术、工业和经济合作署”(CFME-ACTIM)是法国政府授权管理会展经济的行业组织和权威机构。在法国,CFME-ACTIM的地位就像AUMA在德国的地位一样,具有极高的权威性,代表法国政府行使宏观管理职能,发挥行业协调功能。

新加坡。新加坡政府也在其会展业的发展中发挥了重要的作用。早在20世纪70年代初,新加坡政府就意识到了会展业在旅游发展中的重要作用。1974年成立了新加坡会议局(SCB),除了设立专门的政府机构,新加坡还特别注重发挥以市场运作方式为特征的行业协会的作用。1980年成立了“新加坡会议与展览会主办及供应商公会”(SACEOS),该民间组织以促进专业化会展服务为宗旨,鼓励成员积极参与,共同规范新加坡会展业市场,确保其正常有序发展。

意大利、西班牙、日本等国则把展览管理机构设在国家的贸易促进机构,如意大利对外贸易协会(ICE)、西班牙外贸协会(ICEX)、日本贸易振兴会(JETERO)等。

总之,在会展管理体制上,会展业发达的国家,政府在会展业的发展中扮演着重要的角色,通过多种方式对会展业发展提供支持,都建有其全国唯一的、权威的会展管理机构,发挥如下职能:订立全国性的展览管理法律条例和相关政策;支配使用政府的展览预算;组织国家会展,代表政府出席国际展览界的各种活动;规划、投资和管理展览基础设施。