98、提案第20120242号
案 由：关于放宽限制广纳海外高层次人才的建议
提 出 人：吴锐成(共1名)
办理类型：主办会办
承办单位：省人力资源社会保障厅,省公安厅,省侨办
内 容：
我省高度重视海外人才引进工作，改革开放以来引进了大批的海外人才参与广东建设和发展，为我省改革开放和现代化建设事业作出了重要贡献。当前广东加快转型升级迫切需要强大的科技、人才的支撑。海外高层次人才站在世界科技前沿和产业高端,在我省加快转型升级、提高自主创新能力、参与国际竞争、实现经济社会全面协调可持续发展的今天,愈加成为我省社会经济发展的特需资源。
我省各级侨务部门发挥侨务优势，开展以侨引智工作取得一定成效。在开展工作当中，联系了一批海外华侨华人专业人士、专业社团以及回国创业人员，主动听取他们的意见建议，了解他们在粤发展遇到的困难和问题。问题主要集中在以下方面：
一、居留时间限制。目前海外华人大多获得1-2年多次往返中国的签证，每次停留天数只有30天。经常往返于中国及住在国之间的专业人士对此反响强烈，希望广东省能解决海外华侨华人高层次人才的护照长签问题。我们了解到，大部分的华侨华人高层次人才都已经取得当地国籍。出于各种考虑，选择回国发展的大部分人并没有打算放弃住在国国籍。当前的签证居留政策严重影响了他们在广东的事业发展。
二、年龄限制。美籍华人专业人士谈到，在美国工作的高层次人才，受制于语言文化等方面的先天不足和“玻璃天花板”的客观存在，往往要付出加倍的时间和努力，在多年奋斗后才能有所成就。这批人具有丰富的实践经验和较高的知识储备。不少人回国时年龄大都已偏大，往往被卡在国内引进高层次人才的年龄门槛之外。据他们介绍，美国在用人方面是没有年龄限制的，新加坡也有独特的人才政策，专“挖”美国退休后的老教授。
三、政策宣传问题。我省近年来出台了一系列引进创新科研团队、引进领军人才、引进高层次人才“一站式”服务以及我省各地人才政策，但不少华侨华人专业人士对广东引进海外人才政策不了解。他们认为，浙江省和江苏省的人才工作做得更主动，工作力度更大，招聘人才活动多。根据2011年1-7月《侨报》（美国版）关于国内各省到北美进行招才引智政策宣传活动报道数量分析，广东省在对外人才招聘及相关政策宣传方面明显落后。据统计，涉及江苏省的相关报道有11次，北京有10次，浙江有9次，山东有4次，上海、大连、湖北各2次，而广东仅有1次。
办 法：
针对以上问题，提出吸引海外高层次人才的几点建议：
一、放宽限制，积极招纳海外高层次人才。对于签证居留问题，建议有关部门从吸引人才的角度，放宽对海外高层次人才中国“绿卡”的发放，或是颁发五年以上的签证，并取消对停留时间的限制。据了解，广东省引进人才实行的《广东省居住证》暂行办法出台于2003年，与浙江、江苏省今年出台的政策相比，在出入境管理、子女教育等方面已显滞后，建议予以修订，或专门出台针对海外高层次人才的居住证政策，解决海外高层次人才在工作、生活中的市民待遇问题，为他们创新创业提供相应的优惠政策和便利。在年龄限制方面，建议我省有关部门和用人单位根据具体要求，相应提高年龄上限甚至取消年龄限制，吸引那些愿意回国发挥余热的海外高层次人才。
二、加大我省人才政策的海外宣传力度。建议充分发挥我省人才工作协调小组的作用，加强各有关部门协作，发挥各部门优势，整合力量开展海外人才引进工作。尤其是要在海外做好我省人才政策的宣传工作，通过在海外举办招聘会、在媒体进行专版宣传等多种形式，介绍广东创业发展的良好环境。
三、充分发挥侨务优势，做好海外人才和智力的引进工作。我省是侨务大省，3000万广东籍侨胞中蕴含着宝贵而丰富的人才资源，是我省引进海外高层次人才的重要来源之一。我省各级侨务部门与众多海外华侨华人专业人士及其社团有密切的联系，与海外华文媒体有密切的合作关系，在海外有广泛的人脉关系网络，这些都是开展海外人才智力引进工作可借助的力量。建议在引进海外高层次人才工作中，在宣传方面、在招聘海外人才等方面更充分地发挥侨务部门的作用和优势。
