34、提案第20120315号
案 由：关于帮扶中小型出口企业平稳渡过金融危机的建议
提 出 人：李应滔(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
理由：北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴集团在2011年10月9日发布了针对珠三角小企业生存报告称，原材料及人工等成本的大幅上涨已成为小企业“最大麻烦”，今年以来的平均利润率同比下滑30%至40%，而平均开工率也降至七成。
广东加工贸易企业有48000多家，进出口贸易4034亿美元，带动7600万人就业，最近几年在欧洲债务危机美国金融危机和国内通胀的多重压力下，广东省内大量中小型出口企业正经受着巨大的生存危机，尤以纺织和鞋类制造出口加工型企业为代表。主要表现为：
1、订单数量锐减----由于近几年欧美经济一直停滞不前，国际市场极端不景气的情况下，致使消费能力大打折扣，欧美经销商进入“去库存化”状态，采购都以保守方式“短期”“临时”订单为主进行采购，一些经销商出于对成本控制的考虑，还将一部分订单转移到了越南印尼等东南亚国家。这样就致使出口型生产企业订单萎缩。订单的平均下降幅度达15%到20%。
2、资金周转艰难。各级银行目前收紧银根，控制贷款的做法，受影响最大的不是那些大型国企，大型房企，而是那些中小型企业。据调查珠三角的中小企业受通货膨胀、用工荒、电力紧缺、银根收紧等多重影响，有50%中小企业在信贷方面出现资金紧张的传导效应，回款难度加大，资金链绷得紧，有15%-20%企业已经出现资金链断裂，频临停产倒闭边缘。30%以上的中小企业不得不转向民间借贷，但民间借贷的高额利息又使得企业难以承受，陷入两难境地。虽然虽然目前广州还没有出现温州的“老板跑路”“老板跳楼”现象，但很多企业对资金短缺的恐惧感去与日俱增，直接影响了中小企业的正常经营和发展。
3、汇率不断攀升----现在国际贸易基本以美元为结算货币，由于近几年人民币兑美元汇率不断攀升，致使外贸出口企业“接单挣钱，结算亏钱”的现象屡屡发生，为了保证开工维持正常生产有的工厂不惜以零利润接单出口，完全靠退税维持微薄的利润。利润水平很低，好一点的能做到2%-3%，大部分企业连1%都不到。
4、通胀压力增大----由于国内生产资料成本不断上涨，致使纺织品，鞋类这些配套行业如：皮革、化工，印染，五金和辅料等生产资料的价格也随之上涨，近三年来，生产成本至少已上涨60%，鞋类用粘合剂的价格已经翻倍，配套行业生产资料价格的上涨也就带动了最终产品成本的不断上扬。
5、技术工人缺失----现在上至几百人的中型生产企业，下至几十人的小型生产企业，面临的最大的生产问题是缺少技术工人和技术工人的流失。其主要原因一是学习技工的人越来越少，因为技工的工作普遍较单调与乏味，工作又比较枯燥，与现在年轻人的价值观有一定冲突。所以造成了年轻的技工越来越少，甚至有的工厂开出和白领一样的工资到最后还是都招不到人的窘境。二是由于技术工人的短缺，一些大型生产企业不断的扩招，致使中小型企业相同工种的技工流失严重，同时也产生了很多以家庭组团方式打短工的形式，即把工厂的生产订单拿到家里来做，或者A工厂有单时在A工厂做工，生产结束后转向B厂在B厂做工的形式，这样的方式中小企业不得不接受，但是也带来非常大的隐患，第一品质不稳定。第二工人会在工厂接单后以不做工为由，趁机提高工价。第三易引起劳资纠纷，进而演变成群体事件，造成社会的局部不稳定。
办 法：
综上5点原因，为了维护中小企业利益，保证生产的顺利进行和维护社会和谐稳定的角度出发，我们建议：
1、省商务厅和省贸促会应加大力度协助出口企业进一步做好对外广告宣传工作，发挥驻外商务机构的作用，宣传品牌，推销产品，扩大出口市场。除了巩固已有的出口市场如美国、欧洲、中东等国家和地区外，也在新兴的或尚未完全开发的市场如南美洲的巴西、智利、委内瑞拉和中美洲、非洲、东欧等国家和地区积极组织举办大型的我省出口企业商品的推介会，组织国内中小企业组团以补贴加自费的形式参加世界各地的行业展览会或交易会。
2、各级银行要加强对中小型企业的资金支持力度。控制对房企，央企的贷款规模，加大对中小型企业的贷款额度，要降低中小企业的贷款门槛，降低贷款利率，提振企业的经营信心，扶持中小企业渡过目前难关。
3、缩短出口退税的手续和时间，现在的出口企业办理退税从开始递交资料到最后税款入账需要至少90天的时间，极大占用企业资金回流，企业承受很大的资金压力，建议国税部门简化出口退税繁杂的手续，加快退税时间的办理，控制在45天以内为宜。
4、省发改委和省物价局应及时掌握各地区各行业的价格等一系列和生产生活有关的信息，防止和杜绝人为炒作，严厉打击哄抬生产资料和生活物资价格的行为。
5、教育厅以及人力资源及社会保障部门联手出台鼓励并支持发展技工教育，教育厅应从技工学校招生培训学习入手，采取短期培训与长期学习相结合的方式，培养各种不同行业的技术工人。人保部门为企业招聘技工提供信息支持，通过建立中小企业用工需求网络平台，或在有剩余劳动力的地区以政府组织企业参与的形式设立中小企业人力资源招聘专场形式招聘剩余劳动力。企业在招聘到员工后由教育部门进行短期的职业培训，使之尽快的达到企业上岗要求。此外，人力及社保部门为企业设立人力资源咨询服务处，提供用工岗位，用工需求，补贴技工培训费用等。
