38、提案第20120311号
案 由：关于加强外国籍流动人口管理的建议
提 出 人：吕平(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
理由：
由于中国改革开放取得丰硕成果，生活水平大幅度提高，一些相对落后的国家有不少人到中国来打工，有些已经在中国居住工作多年，但对这部分人的管理却一直有欠缺，甚至成为无人管的“死角”。
以广州市为例，在广州一些区域外国籍人士已经有相当的比例，比如小北路一带黑人很多，有来做生意的，也有在这里工作的，还有少数人是从事非法职业的。2008年8月18日起施行的《广州市流动人员管理规定》第五十二条规定“除享受外交豁免权的人员外，需要在本市居住30日以上的外国人、华侨和香港、澳门、台湾居民的权益保障、暂住登记、信息管理、房屋租赁、卫生防疫、劳动用工等事项，除法律、法规另有规定外，参照本规定执行。”也就是说政府已经把外国籍暂住人士视同国内流动人口管理，但事实上基本没有真正执行过。2010年1月1日开始施行的新修改的《广东省流动人口服务管理条例》将“暂住证”改成了“居住证”，广州市的流动人口管理也从2010年1月1日开始按照广东省的管理条例执行，开始了居住证制度，但《广东省流动人口服务管理条例》中并没有提到外国籍流动人口如何管理的问题。
另外，如果让目前管理国内流动人口的队伍去管理外国籍流动人口也存在很多现实问题，比如广州市13000多出租屋管理员上门登记流动人口数据，但面对外国籍人员就存在语言等障碍；管理过程中如果出现纠纷，可能引起国际之间的问题。
将“暂住证”改为“居住证”，一字之差体现了政府对国内的流动人口的态度转变，但对外国籍流动人口来说，应该还是“暂住证”才合适，而且居住证制度里如“居住满七年可以享受子女教育……待遇”之类的政策，也应该国内和国外流动人口区别对待。
目前大城市里外国籍流动人口越来越多，所以加强外国籍流动人口管理已经非常必要。
办 法：
建议：
一、参考其他一些国家，成立移民局。移民局是一个完善的国家制度中不可缺少的一环，如欧美各国的移民局对保护本国人民的权益有极大作用，在保护就业、防范间谍，维护国家战略安全等方面都有重要的意义；
二、由国家流动人口管理部门研究制定专门针对外国籍流动人口管理的法律，尽快出台相应的管理办法，解决管理法律滞后的漏洞；
三、建议暂时由各地管理国内流动人口的队伍兼管外国籍流动人口，但必须有专门的管理人员，经过语言培训、政策法规培训等训练，必要时由公安部门配合管理；
四、 建立外国籍流动人口管理信息系统。目前许多地方建立了国内流动人口的管理信息系统，但管理内容不同，比如计划生育等问题，所以系统功能很多不一样，建议在外国籍流动人口多的地方先建立信息系统，加强管理。
