45、提案第20120304号
案 由：关于提高自贸区协议企业利用率的建议
提 出 人：黄中伟(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
内容：
为应对因金融危机导致外需萎缩态势，我国接连出台了“调整出口退税税率”等一系列促进出口的政策，受到出口企业的普遍欢迎，但据调查，另一项对出口影响深远的自贸区协议却被大多数出口企业忽视。
自贸区协议简称为FTA。自2003年签署《亚太贸易协定》后，我国相继与东盟等国家签署了FTA，涉及巴基斯坦、智利、韩国、印度、孟加拉、斯里兰卡、马来西亚、新加坡、文莱、泰国、越南、老挝、柬埔寨、菲律宾、印尼、新西兰、秘鲁、哥斯达黎加等20多个国家或地区，并与海合6国、挪威、澳大利亚及南部非洲关税同盟等国家或地区加快或启动FTA谈判。
签署 FTA的主要目的，是要消除贸易壁垒，减免关税，扩大出口。出口货物凭自贸区原产地证书在FTA缔约方进口国就可享受关税减免，减免幅度低至5%，高达100%。FTA给出口企业的正面影响非常显著，效果正陆续呈现。如今年以来，深圳生产的手机、电话机等信息类机电产品出口欧美日市场均呈下降趋势，其中出口美国大幅下降的同时，而出口到印尼、新加坡、马来西亚、巴基斯坦、智利等新兴市场却数倍增长。
以关税减免幅度为5%，据初步测算，我国目前已生效的FTA每年可为出口企业带来100多亿美元的总收益，其作用与出口退税政策相当。利用得好，将与“出口退税”政策产生“叠加效应”，如某公司出口智利的一种产品在享受11%出口退税后，到智利时又可享受8%的关税减免，一出一进可节省18%的关税，这对出口产生极大的推动力。同时，因FTA是对等互惠，贸易壁垒少，市场准入门槛低，更有利于出口。FTA已成为各国应对金融危机的利器，纷纷推进FTA的谈判，连主导多边贸易的美国也积极推进与韩国等相关国家的FTA谈判。
自贸区原产地证书是出口货物在进口国享受关税减免的唯一凭证。证书的签发情况可全面反映出口企业利用自贸区协议情况。据初步调查，相关出口企业利用自贸区协议情况不容乐观：一是签证率偏低。如2009年出入境检验检疫机构为177亿多美元出口商品签发了各种自贸区原产地证书，但去年我国出口至东盟的货物的总值就达1000亿美元，还不算出口到智利、韩国、印度等货物，自贸区原产地证书签证额与实际出口额相比，自贸区协议利用率还很低，估计不足10%。二是企业参与面窄。有资格申领而没申领自贸区原产地证书的企业高达60%，很少像深圳华为、中兴通讯等大型企业利用得好。三是生产性企业利用率低。据统计，在申领自贸区原产地证书的企业中，外贸或代理企业申领的证书占签发的证书高达90%，生产、加工性质的企业所占比例不足一成。而且多是应进口商要求而申领，这意味这些企业即使申领了证书，未能真正获得经济实惠。
据分析，导致企业“冷”对自贸区协议的原因有：自贸区协议是近几年才发展起来的新事物，还不被大多数企业所熟知，未受企业重视。其次是企业对进口国的通关程序不了解，不清楚如何获取所能享受减免的关税，减免的关税多由进口商享受。第三，除新西兰外，目前与中国签署FTA的国家多属发展中国家，有的国家政策法规不完善，透明度较低、随意性大，影响了出口企业对关税减免的利用。
对此建议：
一、加大宣传力度，通过在媒体开设专题栏目、举办论坛等形式，促使企业尽快熟知相关政策，使出口货物用好用足自贸区协议，尤其在目前西方出口市场急速下滑形势下，协助企业拓展新兴市场，促进对外多元化贸易格局非常必要。
二、建立政府的服务网络。强化自贸区协议的信息服务质量，提高应对力度，当出口货物在进口国通关遭遇困难时，相关部门能及时反应，及早解决。
三、通过行业协会摸清哪些出口产品已在降税清单中而没被企业利用，摸清哪些具有出口优势的产品尚未在降税清单内，以便在谈判中争取更多的话语权。
四、金融、交通等部门应积极研究自贸区协议对我省对外贸易的长期影响，配合自贸区协议的实施和推进，完善涉及自贸区成员之间在航运、金融等方面的规划、建设和服务，促使企业用足用好自贸区协议。
办 法：
