47、提案第20120302号
案 由：对街道完善老年人保障体系工作的几点建议
提 出 人：林冠棠(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
理由：
所谓老年保障，是指对老年人最基本的物质生活的保障。同时，老年保障还包括生活上的扶助和精神上的慰藉，包括身心健康保障，以及安全感、受尊重等应有权益的保护；而且经济社会愈发展，老年人的社会福利和精神生活保障也应愈增强。所谓老年保障体系，则是指老年人在以上诸方面得以保障的一系列措施，并可概括为三大部分，即：社会保障、家庭保障和自我保障。随着我国人口老龄化进程的不断加快，人口老龄化问题已成为影响我国社会经济可持续发展的重要因素之一。人口老龄化会带来一系列的问题，也就是国际社会统称的老龄问题。其实质就是保障老年人的各种权益问题和老龄化给经济和社会发展带来的问题。目前养老保障体系还存在以下问题：
1、重视程度不够，宣传教育工作力度不足。人们习惯上仍就认为养老是家庭的私事，公众对社会养老的淡漠使得发展社会养老缺乏动力。
2、缺少老年人活动的配套设施。政府应该在科学论证基础上，利用行政的、法律和经济的手段，将各种社会资源组织起来，和发展儿童事业一样，针对老年人的生理、心理特点，在社会和社区内建立老人园、老年学校、老年会馆等，建立公立、私立多种形式的与老年保障、老年服务相关的职业培训中心或学校，培养包括老年人在内的专门人才，提高老年服务的水准和档次。使得老年人既有颐养天年的社会环境，又有参与社会发展的机会，从而进一步满足老年人精神的和物质的需求。
3、缺少适当的激励措施让老年人提前进行自我保障。目前，单纯依靠社会保障完全不足以提供全面的老年保障，因此自我保障仍是保障体系的重点导向工作。
办法：
一、加强对老年人权益保障的宣传和教育工作。
开展我国人口老龄化的形势的宣传和教育活动，使人们不仅树立尊老敬老的风气，同时培养全社会的对人口老龄化的危机感和责任感，以更好解决好老龄问题，以促进经济和社会的发展，尽力减少人口老龄化对经济和社会发展带来的不利影响。定期组织党员到各社区进行宣讲、派发传单、制作宣传栏并提供老年人权益保障的法律咨询等服务。
二、把老年人所需配套设施的建立纳入政府的城市发展规划中去。
高度重视不断壮大的老年人口队伍，在城市建设规划中充分考虑老年人的需求问题，比如：1、在城市的住宅及基础设施建设中，合理设计老人的活动场所，考虑无障碍问题，保证老年人各种方便；2、建立具有一定规模和专业水准的专门老年医院，选择老年人相对集中、交通便利的地方建立专门的老年医院，建医院的投资可由多渠道方式来筹集，政府通过法律途径保护投资者的权益和利益，并根据医院不完全以盈利为目的或不能盈利为目的，予以一定额度的减免税。而且，可鼓励老年人积极参与其中的服务工作，并可在其中建立老年“劳务储蓄”、“义工”等制度，为实现老年人的老有所为创造机会和条件；3、创办老年大学培训中心，培养老年教育专业师资队伍，以提高老年大学的办学水准，并使老年教育趋于正规化、专业化。师资培训对象，可为愿意献身老年教育事业的所有公民；4、建立老年联合会、老年会馆等机构，开展老年人横向交流等活动，充分活跃老年文化生活。以上各老年机构及设施的创办与投资，均同建老年专业医院一样，鼓励私营企业及个人等多方式多渠道进行，并根据投资者的投资目的，给予相应的优惠政策和权利义务等。
三、鼓励强调自我保障的原则。
自我保障是指通过包括自我资金积累、劳务储蓄等办法来主动参与养老保障的方式。自我保障一方面可以减轻政府、社会、家庭的负担，另一方面实现了自我参与社会的权益。其实，老年人被动地赡养并不是老有所乐的全部含义，老年人用自身的力量来帮助抵消人口老龄化对经济和社会发展带来的不利影响，并极力促进经济和社会的发展，这也是体现人的生存价值和实现老年人自身权益的重要内容之一。因此，建议有关机构帮助老年人开展“劳务储蓄”自助活动，使相对年轻的老年人在其身体健康状况较好时，为需要帮助的老年人提供帮助，但不领取现金报酬，而是将所付出的时间储存起来，当自己年老有困难需得到帮助时，可提取所存时间换取所需的服务。这是一种劳务延期支付的方法，十分适合我国老年人有时间没有钱的特点，以法律的形式和手段将这种劳务储蓄固定实施下来，对改善社会风气、实现老年人自身价值都有不可低估的积极作用。
办 法：
