52、提案第20120297号
案 由：关于大力推进志愿服务事业的建议
提 出 人：李心(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
案由：
志愿服务（volunteer service），或被翻译为义务工作，是欧美国家兴起并引起诸多国家和地区大力借鉴的社会事业。在中国，推进志愿服务事业，与传统的慈善公益、“学雷锋做好事”相结合，为维护社会稳定和推动社会进步发挥作用。根据党中央的号召：“坚持最广泛最充分的调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，志愿者通过帮助有需要的人，参与社会文明建设，有利于和谐社会的发展。在当前小政府大社会的发展趋势下，志愿服务事业作为一种社会事业，发挥的作用会越来越大，承担更多的社会管理和服务职能。
目前志愿服务的活动主要包括咨询服务、法律援助、针对特定人群的服务（残疾人、老人、病人）、帮教服务、学生服务、培训服务、文化文艺服务、扶贫服务、精神和身体的健康服务、网络服务等项目，是一项具有一定非政府性质的公益性的社会公共服务。政府可以通过推进体制内的第三部门（志愿服务组织）的发展，充分发挥其非政府的灵活性和协调性，积极引导和扶持，激励社会资源向其靠拢汇集，力争形成政府主导、社会参与、公共服务供给多元化的服务模式，以缓解当前公共服务供给来源单一、政府机构压力大、公共服务供给能力不足等问题，推动服务型政府的构建。
建议：
1、大力倡导志愿精神
志愿精神是现代社会公民意识中的一种重要的组成部分。即在满足自己利益需求的同时为社会和他人提供服务。其实，社会公众参与志愿服务不仅是帮助他人，也是帮助自己，使自己在服务过程中获得精神充实、心情愉快、锻炼才能、增加交往，实现自我价值和社会价值。因此，组织开展各项志愿服务的同时，应当大力宣传和倡导志愿精神，让社会公众对于志愿服务有比较全面的认识，改变以往片面的单纯服务他人之类的简单理解，激励广大市民和外来务工人员积极参与志愿活动，在奉献、服务中体验成长的快乐。
2、建立有效的志愿者激励机制
目前的志愿服务中存在以下问题：服务来自于外部驱动而非内部自发自觉性行为，服务形式多于服务内容，志愿者队伍缺乏稳定性，服务领域较为狭窄，服务对象较为片面，服务内容不够深入、未能考虑到更深层次的需求，服务活动长期性和连贯性不足等等。虽然志愿服务属于非盈利行为，但是并不等同于免费劳动力，志愿者同样具有利己和利他的双重动机。要充分调动志愿者的积极性，就要改善其外部环境，提供政策和法制保障，给予足够的尊重和支持，提供适当的精神激励，宣传志愿者服务精神，树立志愿者服务品牌，培育和弘扬志愿服务文化等等。
3、对志愿者进行适当的培训，提高服务质量
有效地教育和培训无论是对于志愿者的精神激励，还是对于所提供服务的专业化水平都有重要作用，同时还可以提供相关的社会实践证明和优惠。一方面，社会变化与社会公众需要变化，导致对于志愿服务水平与质量的要求越来越高；另一方面，社会公众对志愿服务了解越多，心理期待就越高，也要求志愿者提供更有水平和质量的服务。虽然志愿服务行为从本质上是提供力所能及的帮助、提供补充性的服务。但是，不同时代人们对于志愿服务的要求不断变化。因此志愿服务组织对于志愿成员的素质提升就显得非常重要。一是提高专业服务素质。不同功能服务组的志愿人员，需要掌握和熟悉专业服务技能。应当通过理论授课、模拟实验、拓展训练等方式，让充满活力热情而缺乏专业能力的志愿者尽快掌握服务知识和技巧。二是提高人际交往素质。志愿者为社会、为他人的服务，很大程度上是通过人际交往，提供精神帮助和行为帮助。因此，志愿者自身的交往能力和交际心理，就会影响服务对象的态度、影响服务行为的效果。加强青年志愿者的人际交往素质培训，对于树立志愿服务的良好形象具有重要的意义。三是提高个人生活发展的素质。志愿者自身的生活发展状况、个人成功状况，对于是否参与志愿服务、能否坚持志愿服务具有较大的影响。因此，青年志愿者的培训不应局限于服务培训，也应包含人生成长、成才、成功的知识和技能培训。志愿组织支持成员的工作和生活获得更大成就感，对于吸引他们持续做好志愿者有积极的作用。
4、可以采取多种方式来扶持志愿者服务
在政府所提供的社会服务中，可以考虑使用政府委托、政府购买等方式与志愿者组织进行合作，既提供了基本的经费保障，也可以锻炼志愿者的服务水平，拓展志愿者服务的发展空间，提高对于人才的吸引力和对社会的影响力。例如目前有多地政府都在对失业无业人员提供一定的职业培训，这些服务就可以与志愿服务组织进行合作，既提供了社会服务，也为志愿服务组织提供了发展空间。
5、拓宽志愿服务组织的资金筹集渠道
目前的慈善事业多是以政府为主导，全民参与慈善事业的氛围尚未形成，而且在社会中存在将志愿者服务与免费等同的误区，认为志愿者服务并不需要资金，而是将有限的资源用于助残、扶贫、赈灾等领域。因此，应当不断拓宽志愿服务组织的资金筹集渠道，打造志愿服务组织的品牌效应，提高志愿服务质量，创造全民共同参与公共慈善事业的良好社会环境。
6、保护和培育志愿者服务的发展空间
目前的志愿者服务多是由政府作为服务事业的主导者，通过对志愿者组织或者志愿者服务活动长期“输血”来维持其生存，志愿者组织自身的“造血”机能不强，造成志愿者服务事业发展缓慢。因此，政府应当与志愿者服务组织建立起长期的良性互动机制，互为合作互为支持，在政府的引导下，让志愿者组织自身不断发展壮大。
办 法：
