53、提案第20120296号
案 由：关于加大扶持，加快布点，有效发挥小额贷款对农村经济和中小企业发展助推作用
提 出 人：刘伟(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
随着我国经济市场化进程的加快，民间资本市场成为促进经济发展的一支重要力量。然而，现行金融体制下，我国农村经济和中小企业发展却面临着严重的资金压力，融资难问题成了困扰农村和民营中小企业的发展瓶颈。
2005年底问世的小额贷款公司，被誉为将活跃于民间的“地下金融”合法化的“阳光行动”，积极引导民间资本由“体外循环”纳入“体内循环”进行规范运作，有助于维护我国经济金融安全与稳定，是我国金融改革的一次突破性进展。事实证明，小额贷款公司的诞生，为中小企业开辟了一条方便快捷的融资渠道，为改善农村地区的金融服务助了一臂之力。
但是，由于小额贷款公司存在身份尴尬、后续资金不足以及税收歧视、税负重、利润率不高等问题，客观上制约了小额贷款公司的持续健康发展，限制了助推经济发展作用的发挥。同时，我省有相当一部分镇区经济发达，民间资本充裕，中小企业和农户的融资需求旺盛，而小额贷款网点不多，呈现出“僧多粥少”、供不应求的局面，一定程度上加大了小额贷款公司违反规定融资、放贷的风险。
为了促进小额贷款公司持续健康发展，充分发挥小额贷款公司对农村经济和中小企业发展的助推作用，特提出如下建议：
1．建立机制，放大杠杆率，确保后续资金充足。据了解，典当行等机构都能从银行得到受信。建议根据小额贷款公司的绩效，建立扩大后续资金的机制，鼓励商业银行及国家开发银行给运营好的小额贷款公司提供批发贷款；对运营状况良好，风险控制能力强的小额贷款公司，应适当放宽融资比例，可放宽到资本金的100%；在风险可控前提下，适当放大财务杠杆率，促进小额贷款公司持续发展。
2．出台税收优惠等扶持政策。税负重、经营成本高、利润低，制约了小额贷款公司的健康持续发展。建议制定优惠政策，降低其经营成本，在税收优惠、经营费用补贴、风险补偿等方面对小额贷款公司予以扶持，促进小额贷款行业健康发展，发展壮大新型金融组织，提升金融业对“三农”、中小企业的支持力度。
3．增加小额贷款公司试点数量，合理布局网点。基于我省镇区经济发达，对小额贷款的市场需求旺盛，民间资本充裕、地下金融活跃，而试点企业不多的现状，为了进一步缓解小额贷款“僧多粥少”、供不应求的局面，同时避免小额贷款公司违反规定融资放贷，建议适当增加我省小额贷款试点企业的数量，相机在经济相对发达、中小企业集聚度高的镇区设立网点，发挥小额贷款的优势，助推我省中小企业发展。
4．加大监管，防止变相高利贷与高息揽储行为风险。在对小额信贷机构进行鼓励、支持的同时，积极探索适宜的监管方法，加强日常巡查与合规检查，规范小额贷款试点企业经营行为，使我省小额信贷沿着健康的轨道发展。建议参考香港管理财务公司的经验，采取通过工商执照年检，及时清除违规小额贷款公司的制度。每年对小额贷款公司的工商执照进行年检，让违规严重或经营困难的小额贷款公司，及时退出市场。
办 法：
