56、提案第20120293号
案 由：我省蔬菜质量安全存在的问题及建议
提 出 人：郑少伟(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定，农产品质量安全问题已成为社会关注的热点。近年来，省政府高度重视农产品质量安全监管工作，全面贯彻落实《农产品质量安全法》、《食品安全法》，促进了农产品质量安全水平稳步提升。为进一步解放思想，探索蔬菜质量安全监管工作新思路，推进现代农业发展，我们系统了解我省蔬菜生产现状及质量安全情况，并针对存在的突出问题提出建议。
一、我省蔬菜质量安全总体状况
近几年，我省在蔬菜质量安全监管方面做了大量工作并取得了阶段性成效：蔬菜质量安全水平明显提高；蔬菜标准化工作取得新进展；蔬菜品牌创建工作稳步推进；蔬菜监管与执法力度不断加强；蔬菜监管的长效机制不断完善。近几年，没有发生重大农产品中毒事故，确保了市民的农产品食用安全。但近年来全国范围内就相继发生了海南“毒豇豆”、广西“毒白菜”、青岛“毒韭菜”等“问题蔬菜”事件，究其根源在于种植环节，个别蔬菜种植散户违规使用国家明令禁止的高毒农药所致；在流通环节存在监管体系不完善,这些在蔬菜生产流通环节中存在的质量安全问题及发生的原因，在我省蔬菜生产中都有存在，随时都有可能再次发生“问题蔬菜”事件，给我们高度警示。
二、我省蔬菜质量安全存在的问题
蔬菜质量安全监管既是一项综合性、开拓性的工作，也是保障人民健康与安全、保护生态环境、造福子孙后代的一项事业。但因其涉及的范围广、工作难度大、管理情况复杂，在工作中仍存在不少困难和问题。
（一）思想观念方面
生产管理粗放，产品质量不高。蔬菜生产、流通仍处于粗放型的发展阶段，仍在按照数量规模型的发展模式惯性增长，还没有向质量效益型转变。受传统农业观念影响大，现代农业、品牌观念不强。
（二）经营方式方面
产业化程度不高，生产经营主体多而分散。目前我省蔬菜生产仍以单家独户小面积生产经营为主，千家万户分散性经营，随意性的种植，安全监管难度很大，难免会出现管理死角，蔬菜农药残留可能造成食物中毒的隐患始终存在。
（三）技术水平方面
菜农的文化素质、技术水平低，安全意识、科技意识差。据调查，从事一线蔬菜生产的生产者年龄普遍老化，约80%农户在40岁以上，初中以上文化程度的只占30%左右。菜农的无公害化生产意识淡薄，污染问题时有发生，产品质量安全存在较大隐患。
（四）流通市场方面
农业的市场环境、市场发育程度、流通秩序和信息服务等还不够完善，批发零售市场基础设施落后，信息不灵，渠道不畅，导致蔬菜生产出现区域性、结构性、季节性过剩；缺乏严格的市场准入机制、标识管理制度和综合统一执法制度，为蔬菜质量留下了巨大的隐患。
(五)安全监管方面
监管体系不健全，处罚难。由市检测中心、县（市、区）检测站、批发市场、超市和基地检测站组成的三级检测网络不完善，缺乏综合统一执法，缺乏基地及市场一级监测人员，特别是对外来蔬菜种植散户缺乏有效的监管手段，为蔬菜质量安全留下了隐患。
三、建议
(一)加强外来种植散户的管理，提高组织化程度。
外来蔬菜种植散户是我省蔬菜生产的重要组成部分，也是蔬菜质量安全监管的难点和重点。由于其流动性大及对蔬菜生产安全意识淡薄，使用违禁农药的现象时有发生，而且还有一定的隐蔽性。首先，统一规范管理。采取租田登记、签订责任状、承诺书、加强科技培训、建立村级蔬菜质量安全协管员制度等措施，把外来种植户纳入监测网络进行统一管理。其次，成立专业合作社。在自愿原则下组建蔬菜专业合作社，扩大生产、经营规模。要以点带面，逐步发展，培育典型，抓好示范引导，推进我省蔬菜专业合作社的规范有序发展。第三，发展蔬菜服务组织。
(二)实施无公害战略，推进蔬菜标准化进程。
推进农产品标准化是增强农产品市场竞争力的重要手段，是保障农产品质量安全的基本前提。首先，大力培植经营载体，走“公司+基地+农户”的路子。其次，实施无公害蔬菜安全生产技术培训工程。第三，大力开展蔬菜标准生产基地创建活动。第四，推广应用蔬菜产品质量安全及生产技术规程标准体系。
(三)实施品牌战略，促进产业提升。
名牌是高质量商品的标志，是产品有效进入市场和扩大市场占有率的通行证。首先，制定蔬菜质量安全标准，促进蔬菜产品增值。其次，实施精品名牌战略。把创蔬菜名牌作为推进蔬菜产业化的重要内容来抓。第三，开展农产品质量认证。按照无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”的思路，大力开展农产品质量认证。第四，加强品牌宣传，为提高产品知名度，真正做到瞄准市场创品牌、确保质量创品牌。
(四)依靠科技进步，建立科技创新体系。
依靠科学技术、增加蔬菜生产的科技含量是提高蔬菜产量、改善品种质量和增强市场竞争力的关键。首先，健全科技服务体系。其次，重视新品种的引进。第三，加强同相关科研、教学机构的联系与合作。
（五）强化监管，构建农产品质量安全“防护网”。
按照抓源头、重过程、保质量的要求，建立健全质量监测体系，产前搞好产地环境监测和禁用农药清理、产中抓好无公害新技术的推广、产后搞好产品质量监测，从而完善产地准出市场准入制，严格执行标准化生产技术规程，进一步建立健全农产品质量安全监管体系。首先，加强农药市场监管。其次，完善质量安全检测体系。第三，实施标识管理制度。第四，建立市场准入制度。
（六）加大政策扶持， 严格落实监管责任。
首先，加大资金扶持。建立市场调节基金，以财政资金作引导，以农民、企业等经营者投资为主体，以金融部门支持为依托，以社会资金为补充，对蔬菜生产基地建设、开发新技术新品种、推广高效低毒低残留农药等方面的工作加大扶持。其次，落实监管责任。按照属地管理、窗口前置、重心下移、动态监管、确保安全的原则，发挥镇（街道）、村（社区）的职能作用，建立村级蔬菜质量安全协管员制度，签订《蔬菜质量安全生产监管责任书》，制定《蔬菜质量安全工作量化考评办法》和《蔬菜基地建设量化考评办法》，进一步落实蔬菜安全生产责任制，全面切实加强蔬菜质量安全工作的领导，把农产品质量安全管理工作纳入对各级班子和干部实绩考核的一项重要内容。第三，强化制度建设。不断强化农业标准化体系、农产品质量监测体系、农业行政执法体系、生产指导服务体系、农资和农产品诚信经营体系等“五大体系”及农产品质量安全例行监测制度、农产品质量安全追溯制度、农产品市场准入制度、农产品质量安全应急管理制度、农产品质量安全责任追究制度等“五大制度”建设，构建蔬菜质量安全管理的长效机制。
办 法：
