57、提案第20120292号
案 由：关于全面开展反假币斗争，坚决保障广大人民群众的切实利益的建议
提 出 人：李建浔(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
近年来，反假币工作在人民银行、公安、各商业银行等有关部门的共同努力下，取得了显著的成效，较大程度上扼制了假币流向社会，维护了正常的货币流通秩序，最大限度地保障了人民群众的切实利益。但是，当前流通中的假币数量仍然呈上升趋势，假币的日益泛滥，给国家和个人都造成了巨大的损失。究其原因：
首先，人民币反假难在现行的结算方式上，目前大量交易仍以现金结算，这就给贩假者以可乘之机；
其次，人民币反假难在识别上。随着科技手段的日益现代化，假钞与真币之间的差异越来越小，使人在无仪器的情况下真假难辨；
第三，人民币反假难在思想意识上。大多假币持有者是因为误收所致，除公安机关破案缴获的假币以及金融机构营业室没收的假币外，其余被发现的假币绝大多数并没当即没收上缴；
第四，人民币反假难在常识的普及上。如近期出现的变造币，通过拼接，粘补等方式，同一张纸币上出现真假多部分，也有的变造币可能完全由多张真币拼凑而成；
第五，高额利润驱使不法之徒铤而走险，加大人民币反假难度。
第六，人民币反假缺乏群众的广泛参与，而金融、公安等机关人力物力有限，对零散假钞流通很难一追到底，即使发现了，因持有、使用者系误收，也难以治罪和处罚，对此法律往往也无能为力。
当前反假币斗争具有长期性、复杂性和艰巨性，一项社会系统工程。办法：
一、建立反假币工作长效机制。加强组织领导，构建与完善反假货币工作长效管理机制，充分发挥反假货币工作联席会议的组织、协调、推动作用。反假货币工作领导小组应定期召开例会，交流反假工作情况，研究部署反假工作，处理日常反假事务，切实加强对反假货币工作的组织领导，为顺利开展反假货币工作奠定良好的基础。
二、形成反假合力。人行、工商、海关、公安等部门要经常组织联合行动，开展严厉打击制贩假币犯罪的专项斗争，在发挥各自职能作用和专业特长的同时确定一方为主，多方配合，统一行动，顺线追踪，从源头上控制印制假币的犯罪活动，有效控制堵塞贩运渠道，打击制贩假币犯罪团伙，防止假币犯罪，遏制制贩假币犯罪活动的蔓延发展。人行要进一步做好假币的鉴定、案件线索的报告，做好反假币宣传、咨询等工作，充分发挥诉讼监督作用；司法部门要依法从重打击犯罪分子，并对大案要案公开宣判，震慑犯罪分子；展开以公安部门为主、检察院、法院、海关、工商行政管理局等多方参与的反假币专项整治行动。公安机关在实施打击的同时，突出重点区域的专项整治，对典型制假、贩假犯罪分子要从重、从严处理，保障正常的货币流通秩序。
三、加大宣传教育力度，建立内外结合的群防机制。
1.加大反假币宣传力度。大力开展内容丰富、形象生动、形式多样的人民币反假宣传活动，以提高群众的反假意识和识假能力。充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体覆盖面广、转播面宽的优势，与新闻媒介联合举办人民币反假栏目，进行全方位、多角度、立体化的宣传报道，向广大群众宣传识假认假的技术和方法，特别是宣传假币外观特征、反假技巧以及版面变化等信息，让群众能随时识别出假币、了解假币，并参与到反假活动中去。
2.人民币反假知识宣传进校园。中小学生有一定分辨能力和较强求知欲，其人数众多、覆盖面广，对于人民币反假知识，他们特别易于接受并乐于传播，对家庭和周围的人群影响尤其较大。金融机构可以充分利用学校为反假阵地，编印适合中、小学生学习和阅读的人民币普及知识教材，在中、小学生中积极开展人民币反假知识教育，增强中、小学生识别假币的能力。建议在中、小学增加相应知识的课程，将打击假币犯罪活动的相关法律法规，纳入学生德育教育的内容，将人民币反假意识牢牢根植于他们的思想之中，使他们从小养成人民币反假的良好意识，再通过他们辐射给家庭成员，提高反假意识和识假能力。
四、建立有偿打假的奖励机制。
1.建立专项奖励基金。可参照发达国家的做法，专门建立专项奖励基金，变现在的人民银行奖励制度为财政直接拨款。
2.鼓励个别群众误收假币及时上缴。为遏制假币再次流通，要考虑如何鼓励个别群众误收假币及时上缴问题，将上缴来的假币按照比例予以奖励，以调动持假者协同反假的积极性，使他们能够主动配合金融部门追查假币的来龙去脉，追缴出制贩假币的黑窝点。如佛山警方与银行协商推出新措施，对银行柜台收到的假币不再采取没收的方式，对于金额500元以下的假币进行登记追查来源，500元以上的第一时间报警方，由警方介入调查。对于存款中有假币的，假如市民完全不知情，且能够提供来源的，银行将补回假币的差额。市民如能举报假币破案线索的，最高奖励20万元(据2010年5月21日《广州日报》报道)。不仅为无意持有假币者提供了一个公平和合理的救济途径，还能引导人们关注假币的来源，从而从源头上遏止假币的流通。
五、采取有力措施减少现金结算量。进一步提高全社会的信用水平，创造宽松的用卡和账户结算环境，不断降低现金使用比例，从根本上解决现金使用量大的局面。
总之，人民银行、各商业银行及其它金融机构、公安部门都应通力协作，密切配合做好反假工作，采取严厉而科学的防范手段把假币的流通控制在最小的范围内或彻底杜绝。制止假币泛滥，需要由法律、专业人员、群众共同形成一张紧密的“网”，自上而下，层层叠叠，当每个人都自觉保护自己责任范围内的环境，整个世界都会美丽。
办 法：
