60、提案第20120288号
案 由：避免广东掉入“中等收入陷阱”的“新三招”
提 出 人：九三学社广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
“中等收入陷阱”是由世界银行在2006年的《东亚经济发展报告》中首次提出来的，是指一个国家或一个经济体人均收入达到世界中等水平后，由于不能实现经济发展方式的转变，导致经济增长的动力特别是内生动力的不足，最终出现经济停滞和一系列在快速发展中积聚的问题爆发的一种状态。按照世界银行亚洲开发银行这些国际组织的定义，人均GDP900美元的国家被定义为低收入国家，从900美元到11000美元左右都叫中等收入国家。作为中国经济发展的排头兵，我省2010年全省生产总值已达到45636亿元，人均生产总值超过7000美元，我省人均生产总值已看齐中等收入国家和地区水平。因此，我省必须作为全国的示范样本积极探索如何避免掉入“中等收入陷阱”的方法和对策，这样的先行探路不仅关系到我省的经济发展，更对整个中国的发展转型都具有极其重要的参考价值。
改革开放三十年来，我省依靠“投资、出口和消费”这三招在经济发展上取得了巨大的成就，经济高速增长，人民收入提高，市场容量迅速扩大，消费和投资需求增加，各种规模和类型的企业纷纷兴起，出现了一个具有中国特色的资本原始积累过程，使我省成为了全国第一经济大省。然而在取得辉煌经济硕果的同时，我们也应看到在现阶段完全依赖这三驾马车拉动我省经济增长是远远不够的，我省在投资方面主要依靠招商引资和基建投资，投资行业不均衡投资面偏窄，消费依靠房地产、汽车等大宗物品拉动，具有一定的泡沫风险，出口则以加工贸易、贴牌生产为主，处于产业链的低端，产品附加值低。这传统的三招已经远不能满足当前我省面临的发展形势。同时，快速发展也导致我省出现了一系列问题，如产业结构不合理、资源能源匮乏、劳动力“刘易斯拐点”、创新能力不足、城乡发展差距大、城市化进程不合理、收入分配差距过大、贫富差距拉大、社会服务滞后、金融风险等问题。而这些问题在世界范围内也是很多实现了中等收入国家和地区跨入高收入门槛的过程中所遇到的问题，即“中等收入陷阱”。
具体说来，对“中等收入陷阱”的思考实际上就是在重新定位我省，重新考虑我省尤其是珠三角地区的发展方向和层次，在“外向型经济模式”中争取向产业链中高端和上游爬升，提升生产效率和品牌价值，同时实现经济的可持续健康发展。对此，我们建议在继续依靠“投资、出口和消费”旧三招的基础上提出“新三招”：
第一招：依靠自主创新，加快产业转型升级。
从中等收入迈向高等收入的发展过程中一定会出现大规模的产业转移，一定会出现一个不断的产业升级过程，因此，加快产业转型升级是当务之急。企业的更新换代涉及到很多方面，而最为关键的部分在于人才储备和自主创新。
（一）调整经济结构和经济布局，对部分产业进行转移，淘汰落后产能，加快发展战略新兴产业。
按照“大小共荣，新旧并举”的方针合理安排各大产业，将珠三角传统的低端制造业转移至粤北及东西两翼地区，促进这些地区的经济发展，使珠三角地区劳动密集型产业比重下降。同时，腾出空间，吸引先进制造业及高端服务业进驻珠三角。坚持以高端产业转入促进低端产业转出，以增量引入带动存量调整。通过提高企业准入门槛和产业用地、能耗、水耗和污染物排放标准，加快发展先进制造业和现代服务业，构建现代产业体系。大力培育龙头骨干企业，加快培育发展战略性新兴产业。
（二）自主创新，加快产业升级，提升产业自身的附加值。
有什么样的产业就决定着劳动者有什么样的收入，而收入水平决定着居民的消费状况，跟扩大内需刺激消费这条促进经济增长的举措密切相关。因此提升产业层次和产品附加值是广东发展转型成功的关键。政府应积极引导企业，做好社会服务工作，通过体制优势和政策优势激发企业的内生动力，使企业真正成为产业转型升级的微观主体。激发中小企业活力，创造公平高效的创新创业环境，引进先进技术和高素质人才，改进管理，提升品牌价值，把劳动密集型产品提升为知识密集型产品。鼓励和加强企业研发中心的建设以及高新园区的孵化器和中试基地建设。完善重点高校、科研院所基础研究设施建设，实行产学研有机结合。
（三）制订具有可操作性的法规政策，严格保护创新成果，保护知识产权。
严厉打击侵犯知识产权的不法行为，保护自主创新者的合法权益。只有明确知识产权，对核心技术和品牌加以重视，立法保护知识产权所有者的合法权益才能使创新主体有信心和动力源源不断进行创新。而创新是发展转型的根本推动力，因此必须高度重视对知识产权的保护。
第二招：低碳发展，促进经济社会可持续发展。
低碳经济是指在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术进步和制度创新，尽一切努力最大限度地减少自然资源消耗、减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会可持续发展的新经济形态。低碳经济和新能源战略如今已成为发达国家占领国际市场的制高点，我们必须奋力追赶。这就要求我们有危机意识、重视节能减排降耗。“十二五”期间广东节能减排任务艰巨，国家不仅新增加了氨氮、氮氧化物两项污染减排指标，而且给广东下达的节能目标总任务为18%，按此计算，能耗平均每年下降率要达到3.89%。如果不采取强有力的措施，不但难以完成节能减排任务，还将影响全省经济结构调整和经济发展方式转变。因此发展低碳经济势在必行。更要通过发展低碳高新技术，如开发新能源、电动汽车、LED、低碳建筑等推动产业转型升级。
我省正处于城镇化快速发展阶段，人口增长、消费结构升级使得能源需求度高和温室气体排放量大，单位GDP能耗和主要产品能耗高，因此节能降耗低碳发展是决定我省经济社会能否实现可持续发展的关键。这就要求我们以科学发展观为指导，建立涵盖战略规划、财政税收、金融扶持、技术创新等方面的完整的鼓励低碳发展的政策支持体系，并且形成比较稳定的投入机制。积极发展循环经济，抓好工业节能减排，试点碳汇交易制度。加大对新能源开发利用的扶持力度。同时在我省选择典型城市进行试验试点，积极构建“低碳经济发展区”，探索我省的低碳经济发展之路。
第三招：进行金融改革，鼓励和引导金融服务业的发展。
要跳出“中等收入陷阱”还必须提升现代服务业水平，其中最重要的是与金融资本的结合。产业转型升级需要资本支撑，很多企业在转型升级的过程中都遇到了“融资难”的问题。要解决这些问题，我们必须充分发挥广东临近香港的地缘优势，通过金融改革开放和创新，财政和投资体制的改革等更好地为实体经济服务，为转变经济发展方式服务，以提高金融体系的融资服务和资产的配置效率。
（一）鼓励民间资本参与投入到具有发展潜力的企业中去。
鼓励民间资本参与发起建设村镇银行、贷款公司等股份制金融机构。允许企业通过发债、私募融资、风险融资和创投融资等方式募集资金，缓解中小企业融资、贷款、担保难等问题。
（二）建立基金公司，创新金融产品，设立广东金融高新区，大力发展金融服务业务。
加强各种基金的建设，包括风险投资基金、文化产业基金、农林渔牧业基金、海洋保护基金等，通过成立各类型的基金公司来改变国家投资单一化、盲目化的倾向。创新金融产品，设立短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、基金等多种创新型交易产品，以及联合发卡、保单质押贷款等交叉性、跨行业的创新型产品缓解企业的融资问题。使金融创新产品渗透到货币、证券、保险、外汇、黄金等各个金融市场。
（三）允许多种类型的金融机构适当竞争并形成互补。
金融业要更好地为实体经济服务，必须破除垄断。不适当的行政管制将会造成金融产品供应不足，资金供求联结不畅，从而倒逼高利贷、地下钱庄等“黑市”兴起，从而使得许多不能从正规金融体系获得金融服务的企业不得不走“黑市”渠道，最终因不能承受黑市成本而逐渐衰落。
（四）推动金融机构信用评级市场建设。
按照“行政推动、市场化运作”的原则，搭建珠江三角洲地区商业银行、评级机构、企业之间的交流合作平台，从而为有效防范金融风险奠定基础。
总之，“自主创新、低碳发展、金融改革”这三招之间的关系是密不可分相辅相成的，只有把它们有机地结合起来才能产生很好的效果。在通过以上所述转变经济增长方式的同时，我们还应该从追求经济的高速增长转变为追求共享式增长，在增长的过程中调节好收入分配，兼顾好社会的公平正义，加快转换政府角色。只有把方方面面的工作都落到实处，广东才能成功避免掉入“中等收入陷阱”。
办 法：
