61、提案第20120287号
案 由：关于前海、横琴、南沙协调发展，打造珠三角发展新引擎的建议
提 出 人：九三学社广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
写入我国“十二五”规划纲要的深圳前海、珠海横琴以及广州南沙、将成为珠三角地区新一轮改革开放、产业升级和科学发展的先行区和示范区。它们背后，则分别连接着香港、澳门和广东。他们之间存在着合作也存在着竞争，这种区域发展之间的你追我赶的格局是符合《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》中提出的促进形成优势互补、良性互动的区域经济发展新格局的要求的，应根据各自的优势及具体情况，协调发展，打造珠三角发展的新引擎。
一、前海、横琴、南沙应在产业上错位发展，进一步深化粤港澳合作。
加强粤港澳合作是保证香港澳门长期繁荣的需要,也是广东经济发展的需要。对于粤港澳合作来说，广东的三大平台：深圳的前海、珠海的横琴、广州的南沙，事实上就是粤港澳紧密合作衍化出来的三个核心区，通过优先发展核心区，形成区域经济增长极，进而辐射到周边的发展。前海更侧重于深圳，由于深圳具有金融基础，所以前海未来将成为粤港澳在金融服务等领域合作的重点。集中于发展金融、信息、贸易、会计等现代服务业，建成人民币国际化的离岸中心；横琴连接澳门，可以把澳门经济的辐射能力充分释放出来，港珠澳大桥建成将使珠海的区位条件大大改善，由以前的“交通末梢”变为珠江三角洲西岸地区的重要交通节点，从而增强香港对珠海的辐射带动作用，进一步强化珠海在珠三角西岸地区的核心城市的地位作用。从产业定位上，横琴新区未来的产业定位为旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术产业，同时给予在横琴工作的港澳人员以税收优惠；南沙地处珠江三角洲经济圈的地理几何中心，是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》确定的深化内地与港澳合作的重要载体和承接产业转移的腹地。应加强交通、医疗、教育等基础设施建设，引入国外教育、医疗、金融、法律咨询、医疗资源，打造国际化的现代服务体系。
二、前海、横琴、南沙在CEPA框架下，在政策和机制上应有所创新。
广东要在前海、横琴和南沙打造粤港澳合作新平台,创造合作新模式,关键是要围绕打造CEPA试验区和粤港澳服务业集聚发展示范区进行政策和机制上的创新。
作为国内唯一的深港合作区，前海的“先行先试”，不仅是经济体制机制方面，还包括政治体制、行政管理、社会管理机制方面。目前已出台的《前海条例》虽然借鉴了不少《香港基本法》的内容，但在主要官员的任免、政府职权的独立性、与深圳特区的利益分配以及廉政监督制度的创新方面，仍有改进和不断探索的空间。前海应完善深港合作会议制度和深港前海联合专责小组工作机制，建立前海深港专家咨询委员会，以更加开放的形式，广泛听取深港两地不同界别的专家学者和社会各界人士的意见，为两地高层决策提供咨询意见。支持香港公益性法定机构在前海设立服务平台，加强双方在思想理念、规则制度、运作模式等方面的对接。在制度层面，借鉴吸收香港在社会事务管理、商业运行规则、营造亲商重才环境等方面的先进经验，按国际惯例运作。选聘香港优秀专业和管理人才参与前海的开发管理，在规划、建设、运营、服务等各方面广泛汲取香港成熟的管理经验。共同研究制定吸引服务业各类高层次人才的配套措施，加强两地的信息交流和人才培训，积极探索两地从业人员的资格互认。在国际金融危机影响下，要加强金融业对实体经济的支持，注意防止金融产业的泡沫化，预防国际金融对国内金融产业的冲击和影响。把前海建设成“一国两制”框架下，探索可以向全国推广经验的法制特区。
珠海横琴新区成立至今，由于在制度创新及其各项政策报批上与现行行政管理制度存在着诸多矛盾，使原本上升到国家战略层面上的新区开发，在实际操作过程中有意或无意地降低到了升级版的经济开发区层面上。这是因为目前的横琴新区开发只有一个新区管委会的执行机构，而缺乏一个能够凝聚粤港澳共识、有效协调各方权益和加大国家相关部委支持力度、真正保证横琴作为国家战略有效运作的高层决策机构。没有这样一个高层决策机构，仅仅凭借以珠海一方为主导的横琴新区管委会处处“请示汇报”、事事“争取支持”来推进横琴开发，必然会事倍功半，举步维艰。横琴开发的高层决策机构可以是一个由中央政府和粤港澳四方共同组成的理事会，形成一个直接领导横琴开发建设重大事项的高层决策和多方协商机制。这一机制既有利于横琴开发建设真正落实中央的战略意图，又能保证在横琴开发中“紧密合作”的粤港澳各方都能有充分的话语权和参与权。
广东省委省政府为南沙大开发定下了 “科学开发、从容建设”的核心理念。为拓展南沙新区的发展空间和承载能力，应支持南沙新区总体概念规划综合方案提出的将广州沙湾水道以南原属于番禺区的大岗、榄核、东涌三个镇归南沙新区管辖。区划调整后，南沙新区规划总面积为803平方公里，其中陆域面积570平方公里，水域面积233平方公里。这次的调整使南沙新区与广东另外两大新区深圳前海、珠海横琴相比，其资源优势更加突出了。
对于南沙提出体制创新的要求，省里原则上都应给予支持。对于政策法规没有明确规定的领域，要允许南沙新区先行先试。这是对南沙的最大的支持。例如批准在南沙新区设立粤港澳全面合作的国家级新区、明确把国家赋予深圳前海、珠海横琴的全部政策全部适用于南沙新区、未来5年源于南沙新区的省财政收入全部返还用于基础设施建设等。如果在省的支持下，这些政策最终获得国家的批准，南沙的大开发就完全能够翻开全新的一页。
三、南沙应与前海、横琴错位发展，打好“海洋、低碳、科技”三张牌。
相比前海和横琴，南沙有较为明显的优势，除了土地面积远大于前海和横琴，在以南沙为几何中心的区域里，方圆100公里有深圳、东莞、珠海、中山、佛山、江门等14个大中城市。更为重要的是，南沙是广州唯一临海的区域，有25公里长的海岸线，是珠江口上的天然良港。其所依托的经济腹地要远远大于前海和横琴。因此，南沙应加强交通基础设施建设，发挥自身优势，承接部分前海、横琴的产业转移项目，使之成为前海、横琴产业链扩展的腹地。打好“海洋、低碳、科技”三张牌，首先，大力发展海洋产业，如临港工业、物流业、海洋能源、海洋装备、海洋生物、海洋化工等产业，使海洋产业成为广东新的经济增长点。不过相比横琴和前海，南沙也存在着一些劣势。例如，南沙距离广州市区较远，一个来回就要100多公里，其位置有点类似于天津滨海新区，但面积又比滨海新区小很多。与滨海新区不同的是，南沙被好几个珠三角的城市包围，一旦南沙要发展大项目、重化工业，不得不考虑周边城市的态度。因此南沙必须打好“低碳”牌，在发展造船、汽车、海洋装备制造业的同时，注重低碳发展、节能减排、大力发展战略新兴产业，为新能源、电动汽车和生物制药、文化创意及现代服务业等产业，推动南沙产业的转型升级。同时，南沙应依托中央、省内的科研机构、高校科研资源，强调科技创新与先进制造业的全方位融合互动。打好“科技”牌，重点向产业链的上游发展，吸引更多的跨国公司总部、研发中心到南沙落户，形成产学研一条龙的链条，使之成为一个研发、中试和原始创新的中心。
总之，三地应该精细分工,优势互补，追求错位发展、协调发展从更加有利于深化粤港澳合作的高度出发，科学谋划、统筹考虑，在科学确立各自发展战略定位、战略目标的基础上，创新合作方式，使粤港澳紧密合作，在重点领域、重点地区率先实现突破。
办 法：
