68、提案第20120280号
案 由：关于优化我省科技资源配置的建议
提 出 人：九三学社广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
科技资源是人类从事科技活动所利用的各种精神与物质财富的总称，是推动整个经济和社会发展，创造科技成果的要素的集合，是“第一资源”。随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的实施，尤其是省委省政府提出把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和转变增长方式、调整产业结构的中心环节以来，广东省对科技的投入不断增加，2010年省财政科技拨款达到了214.44亿元，排名全国第一，在加大科技投入的同时，科技资源固有的稀缺性特征和资源配置的低效性也日益突出，很大程度制约了科研能力、科技竞争力的提升与发展。因此，如何优化 广东省科技资源的配置，不断提升广东省科技资源的配置效率，就成为当前迫切需要解决的问题。
一、建立结构合理的科技人力资源队伍
（一）整合省内科技人力资源，加强人力资源开发。
首先，加强科研机构和高校科技人力资源开发，鼓励科研院所和高等院校的科研技术人员创新创业，在不侵害原单位合法权益的前提下，通过参与项目研发、技术攻关和提供技术服务、科技咨询等多种方式，在不同地区、不同企事业单位兼职。第二、鼓励科研机构、高校的研究人员和企业的工程技术人员、领导相互交叉任职，建立长期伙伴关系，互通信息，相互支持，共同发展。第三、消除人才流动中的城乡、区域、行业、部门、身份、所有制等限制，疏通人才的流动渠道。第四、科技计划要从重成果向成果与人才队伍建设并重的方向转变，把人才的培养、使用做为评价计划实施效果的重要指标。提高科技预算和科技项目经费中对人的投入比例。鼓励建立多种类型的科研基金会，增加科学家课题经费的获取渠道。
（二）坚持引才与引智并举，吸纳与聚集科技创新人才。
把“不求所有，但求所用”作为吸纳与聚集科技创新人才的战略重点。 第一，在引进人才上要确立“人才共享”观念，以项目合作研发、联合开发、科技入股、短期聘用等灵活形式，广泛吸纳省外及国际的智力资源。 第二，吸纳各领域的学术技术权威来广东省工作或兼职服务。省属重点高校和科研机构设立一定数量的特聘客座教授、首席专家等岗位，吸收引进国内外专家兼职服务。建立重大科研项目与国内外科技资源协作机制，加强与国家科研院所和著名高校合作，利用国内外科技力量为广东省科技创新服务。第三，继续推动企业成为积极吸纳科技研发人才的主体。通过与国内、外高校、科研机构的合作研发，合作建立研发机构，以股权制、期权制等方式吸引国内外科技创新人才为广东省服务。第四，抓住当前海外的留学人员趋向回国创业的有利时机，鼓励留学人员以多种灵活方式为广东省的科技研发服务。
二、建立健全多元化投资融资体系
（一）建立政府科技经费投入的稳定增长机制。
在政府投入方面依法建立稳定持续的增长机制，确定政府财政科技投入的增长幅度要高于地方财政经常性收入增长幅度的机制。切实加大各级财政对科技的投入，保证地方政府财政科技投入稳定增长。对科技需求进行合理排序，选择好财政投入的重点和切入点，从而确保科技投入有效地配合科技发展战略的实施。
（二）推动企业成为科技投入主体。
政府有限的资金对于庞大的科技研发投入，主要发挥引导和导向作用。增加科技研发投入，关键还要靠企业自身投入。政府重在为企业的科技研发活动提供一个完善的外部环境。第一，充分利用政府采购等手段引导与支持企业增加科技投入。通过提前采购对企业的研发投入进行有效的宏观导向，通过后采购行为为其科技成果产业化创造一个稳定的市场空间，降低新科技产品早期进入市场的风险，进而推动企业对新产品、新工艺和新技术的研发。第二，目前广东省大中型工业企业技术改造经费所占比重太高。要改变目前这种把钱主要用来买机器设备但无钱研发的局面。必须在重视科学技术改造投入的同时，进一步提高技术开发经费以及消化吸收和购买国内技术经费的比重，将企业的科技投入从重技术改造转移到重技术开发方面来，增强企业的自主研发。第 三，要进一步调动各类民营企业加强科技投入的积极性，提高科学技术创新能力。广东省民营科技企业发展的基础相对比较好。一方面要积极争取国家的中小型企业技术的创新基金，另一方面省财政也要加大对中、小民营企业技术创新扶持力度。
（三）构建科技金融支持体系。
抓住我国金融结构改革和国外金融机构进入的大好机遇，建立和完善促进科技研发的多层次金融支持体系，一是抓住金融机构的改革良机，积极支持开展商业银行金融创新，积极支持企业的科技研发创新。二是进一步强化财政贴息的相关作用，把对科技企业贷款贴息置于重要的位置，加大财政的贴息规模，完善和改进贴息管理操作。三是继续促进各类贷款担保机构的快速发展，进一步完善信用的多层次担保体系，完善和建立符合科技企业特点的知识产权担保制度。四是按照国家的统一部署，营造环境，积极争取国际金融机构来广东省设立分支机构。
三、构建区域科技基础体系，优化科技资源配置
（一）增强企业的科技研发能力。
一个地区创新能力建设的重点是企业的科技创新能力。首先，进一步加强大、中型企业技术研发机构建设。广东省的大、中型企业技术创新占据优势地位是显著特点。其次，政府要重新调整职能定位，把工作的重心放在为企业营造和创造科技创新的环境上，把加快培育企业的核心竞争力作为科技研发创新工作的重中之重。第三，积极推动和扶持小企业尤其是民营科技企业的科学技术创新。通过民营科技企业的快速发展，为科技人才的创新、创业提供平台，也使更多的社会资本投入民营科技企业。
（二）充分发挥高校和科研院所的创新源作用。
科研机构和高校是一个地区重要的科技创新源，是科技体系建设的重要组成部分。关键是要优化配置，加强产、学、研结合，充分发挥高校和科研院所在科技创新中的作用。产、学、研结合就是要建立高校与企业、科研院所联合与互动的运行机制和产业化科技成果的机制。它是解决科技与经济脱轨、大量科技资源游离于企业之外的非常有效的途径。
四、以提高产业技术为主线，优化产业科技资源基础
广东省经济与科技的结合关键要增强产业的科技创新能力，提高产业竞争力。广东是工业基础具有比较优势的地区，初步建立了纺织服装、食品饮料、建筑材料、家具制造、家用电器、金属制品、轻工造纸及中成药制造等优势产业体系。传统产业的科技创新一定要发挥比较优势，加大科技投入，提高科技创新能力。高新技术产业的发展，要继续坚持“有所为有所不为”的方针，选择有限目标，突出重点，集中力量，加快发展。
办 法：
