72、提案第20120276号
案 由：关于进一步加强福利彩票公益金管理的建议
提 出 人：樊锁海(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
2011年的“郭美美事件”，使得中国红十字会陷入了严重的信任危机，引起了人们对中国公益慈善体制的反思。信任危机和反思说明了一个道理，公众的理解和信任是任何一个具有公益职能的机构赖以存在的基础。这也就表明公益部门需要在阳光下经营，需要在玻璃钢的状态下接受老百姓的监督。
慈善到底是不是“作秀”？善款是不是真的用到了刀刃上？人们的善心是不是被利用了？而国家彩票作为一项以公益为其根本发行宗旨的慈善事业，也不免受到各方的关注，其中，对于福利彩票所筹集的公益金如何使用，更成为关注的焦点。
据了解，2007年财政部《彩票公益金管理办法》，特别是2009年国务院颁布的《彩票管理条例》第三十六、三十七条均明确规定：“彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。”“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。” 2011年国务院办公厅转发《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》，其内容明确要求在全国选择100个县(市、区)开展试点，试点的县级人民政府需依托电子政务平台进行政务公开，而彩票公益金等款物的管理、使用和分配情况也被列入公示项目中。
广东作为中国改革开放的前沿，随着经济的快速发展，广东的社会福利和社会公益慈善事业得到很大发展，其中福利彩票公益金发挥了重要作用。1987年12月18日，福利彩票正式在广东发行。24年来，在民政部、中国福利彩票发行管理中心的指导下，在广东省委、省政府的领导下，在社会各界的支持下，在众多社会爱心人士的参与下，广东福利彩票发行系统坚持福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨和“公平、公正、公开”的发行原则，坚持“安全运行，健康发展”的工作方针和“寓募于乐、多人少买”的购彩理念，以科学发展观为指导，以创新求发展，以规范管理保安全，实现了福利彩票事业发展的新跨越，为社会福利和社会公益事业的发展做出了重大贡献。据有关资料知，截至2011年10月23日，2011年广东省已销售福利彩票110亿元，筹集福利彩票公益金33.3亿元，24年累计销售719亿元，筹集福彩公益金228亿元。其中，“十一五”时期销售366亿元，占福利彩票累计销量的51%，筹集福彩公益金117亿元，代缴中奖个人所得税11亿多元。
办 法：
尽管广东在福利彩票公益金的筹集、分配和使用等方面取得了较大的成绩，但是仍然需要进一步加强福利彩票公益金的管理，不断开拓创新，努力实现安全运行，健康发展。建议如下。
1. 借助媒体力量加大彩票公益金的正面宣传力度。目前社会公众对彩票的认知还不够全面，很多人还不了解彩票，更不了解彩票在筹集公益金方面所起到的作用。应借助媒体的力量把宣传的重点放在福利彩票的作用和公益金的使用上。
2. 建立起一套完整的福彩公益金公示制度。每年定期向社会公布上年度彩票公益金筹集、分配和使用情况，这是提升福利彩票社会公信力的重要内容。除了省级有关职能部门对本级留成的彩票公益金进行相关明晰的公示外，根据国务院办公厅转发的“县级政府政务公开试点意见”，希望县级通过网络这个电子平台“网晒”彩票公益金，这无疑将使公益金的分配和使用情况变得更加透明和公开。
3. 加强公益金的审计和社会监督。如对彩票公益金开展跟踪审计。此前，如江苏、浙江、吉林等省的部分地市均在审计彩票公益金的过程中采取了跟踪模式，以便即时了解福利彩票公益金管理等有关制度的贯彻执行情况，找出彩票公益金分配、管理和使用效益中存在的突出问题与弊端。
4. 加大对于公益金的分配和使用的监管力度。事前申报、事中监督、事后复核，这样有助于维护福彩的公益形象。一方面，要进一步细化公益金使用情况，起码具体到万元单位，甚至更小单位（元）资金流向；与此同时，分地区和项目领域公开每一个实施项目的具体信息，包括投资总额、资金的拨付计划、项目审批人、项目负责单位、项目进度计划以及项目的实施情况。另外，改革和完善本级公益金分配和使用办法。例如加大对山区的支持力度，着力向基层倾斜；使用“系数加权方法”分配资金额度，使公益金分配更加具有可操作性和公正性；采取以奖代补方法，积极鼓励地方创制创新，加快事业发展；通过“由拨转招”，在公益金资助项目上引入监督机制，不仅体现了公益金使用的高度透明，也让社会各界对公益金有了更多了解；通过召开公益金评审会、向社会购买服务项目、建立“种子基金”等方式，在提高公益金项目服务质量的同时，扩大公益金的社会影响力；加强对社会福利的政策研究，采取社会公开招标的办法委托课题研究，对公益金使用的方向和比例进行研究，增强公益金使用的广泛性、有效性和公平性。
