3、提案第20120353号
案 由：关于扩建改造沈海高速公路（佛开）江门市共和至司前路段的建议
提 出 人：叶一鸣(共1名)
办理类型：承办
承办单位：省交通运输厅
内 容：
江门市地处珠三角连接粤西和西南地区的交通要冲，多条高速公路在此交汇，现沈海高速公路（本提案特此佛开高速公路段，以下称佛开高速）江门市共和至水口段更是交通流量汇集的瓶颈路段。由于该路段设计标准不高、坡道多、弯道多等硬件方面的制约，导致通行缓慢、事故多发。
一、佛开高速公路江门段设计标准、原有改造、硬件设施等方面存在局限性
（一）基本情况。
佛开高速公路江门段于1996年12月8日建成通车，既是全国高等级公路网国道主干线沈海高速公路的一部分，亦是珠三角连通粤西、广西及我市西部地区的主要交通大动脉，起于佛山市南海九江大桥南，止于江门市开平水口镇，全长48公里，双向四车道，设计行车速度为120公里/小时，双向通行能力为5.5万标准辆/日。2008年9月18日～12月24日，佛开高速鹤山三堡至开平水口段（包括共和至水口路段）进行了路面大修工程，将原有的水泥路面重新铺设为沥青路面，并沿线双向修建了23个港湾式停车带，但车道数量、硬路肩的宽度仍旧维持不变。
（二）硬件设施方面存在的局限性。
1、道路通行条件有限，全线弯道及上下坡路段较多，共和至水口段有“Ｓ”形弯道。由于佛开高速江门段大多处于山区丘陵地带，全线弯多、坡陡，道路通行条件不甚理想。据统计，江门段全线共有弯道21处，斜坡13处。其中， 3125～3127KM、3144～3147KM（属共和至水口路段）不但弯道急，呈“S”形，而且正处于长陡坡地段，对过往车辆尤其是大、重型载货汽车的安全、快速通行带来较大的影响。又如3128KM、3130～3131KM、3136KM是长坡地段，坡度大，安全隐患突出。
2、硬路肩的宽度大大低于现有国家标准，车辆临时紧急停放时安全隐患极大。大修后的佛开高速江门段仍是直接将道路右侧硬路肩作为紧急停车带，供机动车临时停车检修时使用，其宽度仅约为2.09米（不含标线宽度）。《公路工程技术标准》（国家行业标准JTJ001—97）的规定，设计时速为120公里/小时的高速公路硬路肩宽度一般值为3.25米或3.5米，低限值为3.0米。可见，江门段当前的硬路肩宽度根本不符合现行国家标准。大货车的宽度通常为2.4～2.5米，这样的硬路肩显然不能满足大货车停靠的需求，难以为驾驶员临时检修车辆提供足够的操作空间，而且故障车的停放也必然对行车道上通行车辆带来严重影响。特别从我国高速公路交通运输中的车辆构成来看，大型货车占比达50%以上。由于超载等原因，在用大货车车况不良的问题比较突出，高速公路上大货车临时停车检修现象大量存在。
据统计，佛开高速三堡至水口段在大修前的2007年1月1日至2008年9月17日，发生在路肩的交通事故为56宗；在大修后的2008年12月25日至2010年12月31日，该类事故减少至28宗。大修后新增建的港湾式停车带在减少因大型车辆违法占用行车道停放而引发的交通事故方面，起到了重要作用。但大型车辆违法占用行车道停放所引发的交通事故往往后果极其严重。如2009年11月11日发生在该路段的特大交通事故，很大程度上是由于两辆大客车因故障临时停放在路肩，车体在路肩宽度不足的情况下占据了部分行车道，被后方大货车追尾碰撞，导致其中一辆大客车3名乘客当场死亡。事实上，作为紧急停车带使用的高速公路硬路肩的宽度如果严格按照国家现行标准规范设置，此类交通事故是完全可以避免的。
3、港湾式停车带设置间距过大，影响使用效能。虽然该路段大修后修建了港湾式应急停车带，但设置间距达2、3公里左右，有的甚至达5公里。《公路工程技术标准》对高速公路紧急停车带的设置规定：“当右侧硬路肩的宽度小于2.5米时，应设应急停车带。应急停车带的设置间距不宜大于500米，应急停车带的宽度包括硬路肩在内为3.5米”。可见，江门段已修建的港湾应急停车带不但数量少、宽度窄，而且设置间距大，均不符合国家标准。
二、佛开高速公路江门段扩建改造的必要性
（一）从车流量状况比对分析看：
近年来，我市多条高速公路建成开通，佛开高速江门段的车辆流量一直呈快速增长的态势，并已处于饱和甚至超饱和状态。特别是由于共和至水口段处于中江、江鹤、新台、开阳、江肇等5条高速公路在的交汇段，其车流量最为密集，在节日高峰时段单向流量最高可达3200辆/小时，远超过其设计通行能力。据统计，2009年、2010年该路段日均车流量已达6万标准辆以上，几乎每天均处于超饱和状态。如：2010年清明节为76501标准辆，2010年国庆为75229标准辆，2011年春运前半段为80285标准辆，特别是2011年1月29日（年廿六）达97938标准辆（超过设计通行能力78.1%）。佛开高速江门段早已不堪负荷，难以一直承担如此巨大的交通压力，必须尽快进行全线改扩建，以满足车流量不断增长的需要，更好地为经济建设服务。
（二）从交通事故和路面行车情况的比对分析看：
1、佛开高速江门段交通事故总数逐年攀升。据统计，2008年，佛开高速江门段交通事故583宗，2010年为991宗，升幅达70%。
2、佛开高速共和至水口段更是江门段事故发生集中地。其中，共和至司前段（包含在共和至水口段内）长11.4公里，占佛开高速江门段总里程的23.75%，但事故宗数却占江门段总量的30%～40%，2009年占到江门段事故总量的44.5%。这种情况在春运、“五.一”、“十.一”等重要节假日期间更加明显。如2010年国庆期间，该路段发生的事故占江门段同期事故总量的95.9%。
3、受通行能力和事故等因素影响，共和至水口的瓶颈路段交通拥堵常发。受该路段通行车道数量少、路肩狭窄、弯多坡长等不利因素的影响，在车流密集的情况下，一旦路面出现交通事故或故障车占道，极易造成路面车辆长时间缓慢行驶甚至出现严重堵塞，尤以春运、国庆等节假日最为突出。如2009年1月21日（年廿六，当天车流量81648标准辆次）上午，该路段发生3起追尾事故，造成路面长时间行车缓慢达4个多小时；1月30日（年初五，车流量65360标准辆次）下午，发生3起追尾事故，导致路面堵塞达5个多小时。目前，该路段段日常交通流量已处于超饱和状态，特别是每逢节假日必然事故和拥堵频发。
办 法：
三、建议
（一）增加佛开高速扩建路段。结合佛开高速谢边至三堡段现正采用双向八车道标准进行全线改扩建的实际，应一并对三堡至水口段按照相同标准进行改扩建，从根本上解决该路段通行能力不足的问题，同时消除路肩宽度不符合国标、港湾式应急停车带设置间距不足等事故隐患。
（二）增设港湾式应急停车带。在暂未能对三堡至水口段进行路面扩宽的情况下，应按照《公路工程技术标准》，对该路段的现有双向硬路肩进行全面扩宽改造，每500米增设1个港湾式应急停车带。
（三）对局部的坡道、弯道进行改造。对通行条件较差的路段进行及时改造治理，如对多弯路段进行拉直改造、对陡坡路段进行降低坡度处理等，确保行车安全。
佛开高速公路江门段是珠三角通往粤西、西南的交通主动脉，承担着重要的交通运输功能。若能对佛开高速江门段进行全面改扩建，全面消除瓶颈效应，将会大大提升该路段的通行能力，对缓解春运、国庆等的巨大交通压力有着十分重大的意义，对沿途区域融入广佛经济圈、促进国民经济可持续发展更是起着重要的保障作用。
