10、提案第20120371号
案 由：关于提高广东省省属本科院校生均定额拨款标准的建议
提 出 人：文义民(共1名)
办理类型：主办会办
承办单位：省财政厅,省教育厅
内 容：
近年来，我省高校在校生规模大幅增加，为广东省的经济与社会发展培养了大批高素质专门人才，在建设人力资源强省方面发挥了重要作用。尽管有资料显示广东的“预算内教育经费”雄居全国榜首，教育经费占财政支出的比例也居于全国前列，但目前我省高等教育经费投入机制仍存在一些问题，具体表现在“总量大”、“生均少”、“增幅缓”的不良态势，集中体现在省属高校生均拨款水平较低。为此，要提高广东省高等教育质量，建南方教育高地，必须提高广东省属高校生均定额拨款标准，其理由如下：
一、2010年，国家出台《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》，财政部、教育部要求，各地要根据高校的合理需要，制定本地区地方高校生均拨款基本标准，在此基础上，结合财力情况、物价变动水平、高校在校人数变化、工资标准调整等因素，建立地方高校生均拨款标准动态调整机制，逐步提高生均拨款水平。原则上，2012年各地地方生均拨款水平（不含中央财政安排的专项经费）不得低于12000元。目前，广东省的省属高校拨款标准是生均6300元/年，按照全省2011年度教育工作会议上提出2012年要提高到6600元/年。
公开资料显示，全国经济水平远低于广东省的其他几个省份落实文件精神的情况：河南省全省高校生均拨款水平到2011年底不低于9000元，2012年底不低于12000万元。海南省2012年，公办普通本科高校生均拨款水平达到12000元/生，2013年以后这一指标保持在12000元/生以上。为此，广东省作为沿海经济发达省份上对高等教育经费的投入还远远不够。
二、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确出题，要“不断加大财政对教育投入力度”，“确保各级各类学校生均拨款高于国家基本标准”。纲要精神，迟迟没有落实，省属高校生均教育经费偏低，直接影响了高等教育的发展，维持正常教育运行也出现困难，更不用说保证教育教学质量。
三、从专业类别的学校来看，以医科院校为例，目前广东省对我校医学类的生均拨款为7800元，而2008年，中央财政已把医学教育生均拨款定额标准从7100元提高到1.15万元，2011又提高到1.4万元，明年还将大幅度提高。同时教育部、卫生部也要求各地教育部门要加大对医学教育的投入，积极协商本级财政主管部门在普遍提高高等教育生均拨款标准的基础上，根据医学教育的特点，科学核定、提高医学教育的生均拨款标准。因此，广东省对医学院校的生均拨款远远低于国家基本标准。
四、从实际情况来看，高校的经费来源主要是“财政拨款+学生学费”，无论省属高校还是部属高校“学生学费”收入是规定的，而部属高校的“财政拨款”即生均拨款远远大于省属高校（据2006年教育部刊发的《教育部直属高校白皮书》教育部直属高校“生均教育经费拨款中山大学生均教育经费拨款2.51万元，华南理工大学生均教育经费拨款1.65万元 ）。同时广东省省属高校作为地方教育的主体院校，很难享受到国家教育部的优惠政策。这不仅在一定程度上妨碍了高校间的协调发展，而且不利于省属高校的自身健康发展。这是教育资源不平衡的矛盾所在。
办 法：
改革广东省教育经费分配政策，提高省属高校生均定额拨款标准,能缓解当前省属高校运行难、发展难的有效措施。提高省属高校生均拨款标准，必将促进广东省高等教育又好又快的发展。
