11、提案第20120372号
案 由：关于推进珠三角港口一体化的建议
提 出 人：邓焕彬(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、珠三角港口发展现状及存在的主要问题
目前，珠三角已初步形成以广州港、深圳港、珠海港等国家主要沿海港口为主体，惠州港、东莞虎门港等地区性重要港口为骨干，其它中小港口为补充的大珠三角“港口群”体系。沿海及内河港口码头的泊位总数达2126个，其中万吨级以上泊位245个。沿海共有各类生产性泊位1425个，其中万吨级及以上深水泊245个，占泊位总数的13.88%，较2001年的94个增加了151个；内河共有各类生产性泊位1153个，没有万吨级及以上深水泊位。虽然珠三角港口群泊位总数有所减少，但万吨级及以上深水泊位在数量上与比重上得到了较大幅度的提升，码头供给结构得到了优化。2010年，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量和旅客吞吐量分别为9.78亿吨、4214万TEU和1159万人，分别占全省的80%、96.7%和46.7%。
改革开放以来，珠三角港口群无论是本身规模的扩大及吞吐量的提升还是带动区域经济社会发展方面，都取得了令人嘱目的成就，但与国内外先进地区港口相比，仍存在着以下一些问题或不足：
（一）珠三角区域港口的发展速度相对放缓
“十一五”期，环比国内的长三角、珠三角和环渤海湾等3个主要区域的港口群发展情况看，珠三角港口群的泊位数、总吞吐能力、集装箱吞吐能力、完成吞吐量及集装箱装卸量等指标方面，环比长三角、环渤海湾等两个地区的增长率存在较大差距，具体情况详见表1，说明“十一五”期珠三角的港口群发展落后于长三角、环渤海湾。从世界范围看，中国有12个港口的货物吞吐量位列全球前20位，其中环渤海湾有7个、长三角3个、珠三角3个（含香港），广州港作为珠三角的最大港口，位列全球第6，低于长三角的上海港（全球第1位）、宁波-舟山港（第2位）和环渤海的天津港（第5位）。
“十一五”期中国三大区域港口群发展情况对比表
区 域 泊位数量（个） 总吞吐能力（亿吨） 集装箱吞吐能力（万TEU）
名 称 2010年 增量 增长 2010年 增量 增长 2010年 增量 增长
珠三角 1410 162 13% 9.0 3.90 76% 4035 1700 73%
长三角 2356 445 23% 22.0 9.80 80% 5130 2550 98%
环渤海湾 838 244 41% 19.5 9.60 96% 3790 2040 116%
区 域 2010年完成吞吐量（亿吨） 2010年集装箱吞吐量（万TEU）
名 称 绝对数 增量 增长 绝对数 增量 增长
珠三角 9.08 3.83 73% 3833 1473 63%
长三角 25.01 11.14 82% 5435 2765 104%
环渤海湾 24.20 12.70 110% 3544 1934 120%
（二）珠三角港口的一体化进展未见起色
近年来，国际国内沿海港口正从单打独斗走向合作联盟的趋势越来越明显，但珠三角地区港口一体化整合步伐缓慢，仅在2009年，广东的珠海、中山、江门、佛山、肇庆、云浮与广西的梧州、贵港、南宁等14个港口成立了“西江港口联盟”，旨在推动西江流域的水运协调发展，而其他沿海港口间的横向联合未见实质性进展。
（三）尚未发挥水运的比较优势，区域运输网络结构不尽合理
部分港口的集疏运体系尚不能适应港口的快速发展，如进港铁路、公路等配套交通基础设施缺乏或建设滞后，水铁联运、水公联运效率有待提高。
二、推进珠三角港口一体化的必要性和可行性
(一)必要性
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》）要求珠三角地区要按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，加大交通基础设施建设，大力推进区域交通基础设施一体化发展，形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠三角地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使珠三角地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。
港口作为综合交通的重要组成部分，在国民经济和城市发展中起着举足轻重的作用。在珠三角各市深入贯彻落实《规划纲要》之际，珠三角九市、乃至港澳地区的各个港口应走求同存异、优势互补、合作竞争的道路，加强港口之间的整合与联合，适应港口行业发展潮流，最大限度防止港口无序竞争带来的危害，做强做大珠三角港口群。因此，珠三角港口一体化是区域经济发展新形势的迫切要求。
(二)可行性
珠三角地处南海的北部，毗邻国际航线，是我国对外开放的领头羊，随着珠三角地区经济的进一步发展，珠三角港口群在地区产业布局中的作用将进一步凸显。在区域一体化发展的宏观形势下，珠三角要充分利用丰富的港口资源，加强港口合作，加快区域港口群的整合优化，促进区域港口一体化协调发展，全面服务区域经济社会进步，是珠三角区域港口城市和港口行业的共同目标。
珠三角港口群地理位置相邻，处于同一经济圈，腹地重合程度高，可替代性强，彼此之间分工合作，错位发展的相容性大，也为珠三角港口一体化奠定了可行的基础。可通过开展珠三角港口群一体化规划，合理配置资源，实现珠三角港口运营管理优势互补，推动珠三角港口运营一体化发展。
办 法：
三、推进珠三角港口一体化的对策建议
针对珠三角港口群目前缺乏统筹整合的主要问题，参照国内外港口群的一体化发展经验，提出促进珠三角港口群一体化协调发展的对策措施建议如下：
（一）树立区域港口一体化协调发展理念
思想是指挥行动的中枢，要树立珠三角及港澳地区的区域一盘棋协调发展的观念，从珠三角的地理区域和珠江的北江、西江、东江等流域范围，谋划区域沿海港口和内河水运的一体化发展策略。建议省政府及省有关部门在珠三角港口群发展中真正发挥统筹协调的引领作用，在政策和资金上力促珠三角港口群走整合资源做强做大的道路。各市要跳出本行政区划的局限，站在全区域的角度思考问题和做出决策，要打破行政区域界限的分隔，抛弃本位主义思想，破除过重关注本市局部利益的思想束缚，以达到全区域港口资源的最优配置和效益最大化。
（二）编制区域港口一体化专项规划
规划是建设和管理的指导性文件。区域港口一体化专项规划是区域经济社会规划体系中引领区域港口发展全局的具有较高战略层次的规划，是推动港口运输体系快速发展的重要前提。规划从布局上要解决各市港口的功能定位问题，提出并制定区域港口近中远期的建设计划等。该规划需要各市密切配合、合力推进，要打破行政区划的限制，以珠三角九市整体为编制范围，充分考虑珠三角地区与港澳的对接，同时辐射泛珠三角地区，以区域港口一体化更好地促进区域经济一体化。
（三）以资本为纽带，推进区域港口的横向组合发展
在现有珠三角一体化的基本框架内，以广佛肇、深莞惠、珠中江等三个经济圈一体化建设为平台，鼓励各市的港口企业通过参股、合资、共同出资等形式，推进港口之间的横向合作。在更广的区域内，以促进西江、东江、北江流域的水运发展为契机，推动流域内的港口企业谋求联盟发展，乃至探索组建覆盖整个流域的内河港务集团公司。从更高层面，在全珠三角、乃至港澳地区，组建基于业务经营关系的战略联盟，乃至形成覆盖珠三角、全广东省的散货、成品油、集装箱等专业性业务的跨区域的港务集团公司，类似投资建设高速公路的广东省交通集团有限公司。
（四）以重点难点事项为突破口，推进区域港口服务一体化
在珠三角港口公共基础设施、信息一体化建设、交通电子口岸一体化、支持保障系统等重点难点事项方面，按照问题的难易程度、紧迫程度等，采取切实可行措施，逐项加以解决，提高区域港口的运营服务保障能力，促进区域港口的可持续发展。
例如，在强化珠江口水域调度管理方面，按照省政府确定的“四统一”（航道、引航、锚地、通信调度管理）和“四个一”（一条公用水道、一个引航机构、一套管理规则、一个监督机构）原则，推进东莞、深圳、珠海、中山等四港调度机构的运作，优化珠江口水域内的引航作业，公开、公平、公正地使用广州港出海航道，确保港口安全生产等。
（五）构建完善的港口集疏运体系
可从两个层面加以推进：一是提升并整合珠三角区域现有港口资源以及配套集疏运综合交通资源，发挥存量资源的潜力和能力，可在较少投入的条件下、在短时间内改善区域港口群的服务水平，提高服务能力；二是加大投入、加快建设，在构建珠三角区域开放、便捷、高效、安全的综合交通运输体系的框架内，主要针对制约珠三角港口一体化进程的瓶颈问题，加快建设联通港口的高、快速路网和进港铁路，加强港口间的联系从而组合港口群。
（六）完善区域协调合作体制机制
珠三角九市彼此之间是地位平等的，市与市之间的事项需要通过协调解决。推进珠三角区域港口一体化，完善沟通协调机制是最现实最有效最迫切的措施。珠三角区域要突破行政管理体制，创新和完善跨市、跨行业的沟通协调机制，从机制上保障各项一体化措施能在区域交通一体化理念的指导下加以落实，从而实现在整个珠三角区域内的交通系统最优状态。珠三角九市可成立常设的协调议事机构，建立日常化的协调议事程序，定期或不定期召开港口专项的联席会议，协商解决制约珠三角港口进一步发展的问题。从政府和企业层面，规范区域内港口间的市场竞争行为，做好行业协调自律，促进相邻港口间的合作互补、共进共赢。
另外，珠三角港口群是在省港口管理部门的统一领导协调下推进一体化的工作，建议省有关部门出台有利于珠三角港口一体化的政策措施，以支持和促进珠三角港口一体化进程。
