26、提案第20120387号
案 由：关于加快推进练江综合整治的建议
提 出 人：郑卓标(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、练江的现状和整治的必要性
练江是潮汕地区三大河流之一，流经揭阳普宁市、汕头潮南区、潮阳区等20多个镇和街道，在潮阳区海门填入海，全长72公里，流域面积达1353平方公里，流域人口近500万人。改革开放以来，粤东地区工业经济发展较快，练江流域一带特别是沿江两岸工厂林立，据不完全统计，目前驻扎于练江流域的企业多达600多家。近年来，练江水质急剧下降，水体变黑变臭，河面漂浮杂物多，水葫芦堵塞桥孔闸门，水流缓慢，河床上升。从2001年以来，练江水质一直被评为劣五类，河水基本失去自净和生产生活功能，成为粤东污染最为严重的河流。主要原因我认为有三个方面:
第一，环保设施能力低，污染源难以处理。首先是污染源较多。随着各地方工业经济的发展，一批印染、电镀、电解、造纸、化工等高污染工业企业扎堆于练江流域。作为练江上游的揭阳粤宁市，到汕头潮阳区，直到入海口潮阳区，最大的主导产业都是纺织服装业，在印染、染整过程带来大量的生产废水;潮阳区贵屿镇废旧电子电器拆解行业电解、焚烧、酸洗过程产生的废水、毒水及空气、土壤污染;还有其它一些电镀、造纸、化工企业的工业废水等。据统计，造成练江严重污染的企业多达上百家，这些企业通过非法手段，大量的工业废水没有经过处理直接偷排、直排入练江，是造成水质下降的最主要原因。同时，生活垃圾污染问题也比较严重。练江流域近500万人口生产和生活带来的生活污水和生活垃圾，在没有实行较好的污水处理及垃圾填埋、焚烧处理时，很多生活污水都是直接排入练江，而生活在练江边的村后，为了达到省钱方便，更是把生活垃圾直接倒入练江，造成练江江面上的生活垃圾漂浮物大量集聚成堆，与水生物漂流河面，墙塞桥孔闸门。其次是污染处埋设施规模较小。目前练江流域建成了普宁流沙市区污水处理厂规划10万吨/日，首期5万吨/日，潮阳污水处理厂规划15万吨/日，首朝7.5万吨/日，潮南两英污水处理厂规划6万吨，首朔3万吨，潮南峡山污水处理厂规模3万吨/日，按照现有建成的规模计算，四个
污水处理厂日处理能力18.5万吨/日,与污染量相比差距悬殊。
第二，整治资金缺口较大。据专家预计，整治练江污染问题所需要的资金要达几百亿元，比新挖一条练江的成本还大，依靠揭阳市。普宁市、汕头市、潮阳区、湖南区等地方财政是完全解决不了的，而对于有限的省专项整治资金，无疑是杯水车薪，经费缺口难以解决，整治工作开展难。
第三、跨行政区域协调统一难。一方面练江整治是跨市的问题，协调较为困难;同时因为多头管理。多头执法，造成职责不清，对存在问题互相推诿。另一方面整治工作所涉及的关停
和整顿企业与本地区GDP等绩效相背驰，造成地方政府各自为政，口头政策多，强有力的管理不够，整治措施不力，致使部分企业存有侥幸心理，偷排现象屡禁不止。
因此，解决练江综合整治问疑，已经到了亟不可待不可待，非整治不可的时候了。达关乎潮汕海内外民众、华人、乡亲的心声，关乎潮汕500万人的民心和子孙后代，关乎汕头、揭阳两市产业转型升级及经济社会健康发展，关乎地方党委政府的形象，需要引起省委省政府的高度重视，把实施练江综合整治列入省委省政府民生工程。民心工程的重要内容。
二、意见建议
1、加强对练江整治工作的组织领导。作为跨汕头和揭阳两市的练江整治问题，要摆上省的重要工作议事日程。建议由省牵头做好协调统一，设立练江流域管理委员会，从大局的角度做好规划和分段管理，两市分别做好各区域内的相关工作。同时，建议省政府建立形成机制，对练江整治工作实行区域主要领导问责，实行一票否决，提高该项工作的落实力度和执行力。
2、加快推进地方防污治污工作。一方面要加快推进污水处理厂的建设步伐。要按照省、两市的整治规划和整治方案的部署安排，积极推进练江流域污水赴理厂的建设工作，扩大污水处理规模和处理能力，提高治污水平。另一方面要抓好企业的污染防治工作。一是各当地政府耍切实抓好整治，坚决毫不动摇淘汰小造纸、小土染、小电镀和酸洗、焚烧等高能耗、重污染的企业和工场，引导和扶持无污染、轻污染的高新技术产业发展，减少污染源。二是当地环保部门要加强监管巡查力度，强化企业污染源达标排放的监督管理，抓紧实现企业的达标排放，其它职能部门要密切加强配合，积极利用财政资金支持，推广、鼓励和扶持企此开发或引进新技术、新工艺项目，促进企业向质量效益型、科技先导型、资源节约型发展。三是推进重点污染区域的整治转型工作。要落实汪洋书记及省委省政府关于贵屿循环经济新城
规划建设的战略部署，利用潮阳贵屿镇作为全国循环经济试点优势，加快环保基础设施建设，引进战略合作伙伴，落实集中拆解大项目，合作投资建设循环经济拆解工业园，实现产业转型升级，促进拆解行业向集约化无害化规范化发展。
3、加大练江综合整治工程的资金投入。一是加强财政资金的投入。建议省政府把练江综合治理列入省的由关重点工程，整治经费列入省、市、县区的财政预算，由各级政府专项财政投入支持项目的综合整治。二是引导外来资金的投入。发挥财政资金的放大作用，引进投资合作伙伴建设污水处理厂。利用收费效益参股的投资合作方式，引导民问资本参与练江整治的规划建设，特别是重点工程项目的投资建设，解决项目所需的大量资金问题。
办 法：
