47、提案第20120408号
案 由：关于加大旅游整合营销，增强区域文化软实力的建议
提 出 人：江美芬(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
旅游业是本省社会经济及民生和谐发展不可缺少的产业，稳健推动本省旅游业的发展，更有利于促进本省整体社会经济的持续增长。但面对周边地区旅游业的竞争，本省有需要重新将旅游业及旅游资源的开发及利用进行重新定位或制订新的政策、措施对其扶持，以将本省的旅游资源及旅游业的发展推向更高的层次，取得更高的社会经济效益，并以配合落实中央政府所制订“十二.五”规划及本省未来社会经济发展目标。为了提升本省旅游业竞争力，打破过往旧而散的营销局面，就必须从区域旅游资源整合营销及文化软实力方面着手。
今次本人向大家共同探讨的是关于加大旅游整合营销及增强区域文化软实力的问题，并作出下面几方面的建议。
第一是需要建立旅游资源整合战略联盟，整合不同于联合，整合需要创新，并需要加大财政投入，在营销中推动旅游业快速发展，以及打破旅游行政界限，做好资源总体规划与开发等，同时，整合旅游文化资源，大力发展旅游是推进同城化进程，并以旅游业为引擎，大力发展现代服务业，拉动第三产业快速发展与提升。这样可以进一步促使文化、休闲、娱乐、康体、度假、商务旅游得以快速发展，推动城市交通、房地产、酒店、旅行社等其他与旅游“食、住、行、游、购、娱”六要素相关产业的发展。
在加大旅游整合营销时，需要整合的是旅游资源的管理者和经营者，他们必须根据旅游发展的需要和旅游市场的供求情况，按照旅游经济活动的特点和规律，把各种相关资源要素组合成为具有统一功能的整体，全面安排旅游资源的开发。同时，在加大旅游整合营销之时，必须要关注的问题就是要打破原有的分散格局，在整合的过程中实现资源的最优化配置与最大限度的开发与创新，避免走入区域旅游路线的直接加法与减法。整合就需要打破行政区化限制，以资源区划为着眼点，以旅游资源为依托、文化因素为主线、交通环境为纽带，重新组合与调整现有的旅游资源格局，研究旅游资源的内部联系，创新旅游产品。同样需要操作层面的创新，需要政府鼓励旅游企业跨区域经营，通过兼并、收购、控股、扩张等方式快速发展，实现规模化经营，降低运营成本，实现企业赢利的最大化。并需要建立和完善区域旅游合作协调管理机制，例如，建立区域旅游协会联合例会等具体措施显得尤为重要。
第二，必须通过区域性旅游整合营销合作的模式，增强各地区的竞争力、实现规模经济和更多的外部效益，吸引更多游客，增加旅游收入和税收，提高住宿业和旅行社就业岗位，带动交通、餐饮、商贸、通讯等相关产业的发展，提高当地居民的收入。同时，在加强区域旅游整合营销必须重视地方特色，充分发挥各地的优势旅游资源，而不能用一刀切和同一个模式的做法。旅游资源整合营销的优势互补既可以在同质地方之间，也可以在异质地方之间。同质地方之间，可以利用共同的优势，提高旅游层次，利用分工丰富旅游内容，避免雷同。异质地方之间，可以取长补短，互通有无。从而相互促进，共同发展，共同繁荣。
第三，政府是区域旅游整合营销的组织者，也是区域之间旅游合作政策的制定者，及是区域旅游利益的协调者，在解决行政区域分割所主导的区域障碍、市场障碍、交通障碍、制度障碍等四大壁垒方面作用至关重要。政府应由松散型联系向紧密型合作转变，组建协调旅游事业发展的工作机构，建立统筹协调成员单位的联动机制，定期召开专题会议，研究解决旅游发展的相关工作，发布并共享沿线成员单位旅游工作动态和市场信息，促使区域旅游整合过程中合作走上制度化、经常化、规范化的轨道。同时，并需要鼓励区域内的旅游企业根据自愿的原则，结成旅游企业联盟，推动区域内有实力的旅游企业以资本为纽带建立风险共担、利益共享的旅游企业集团或旅游企业组织，走大型旅游企业集团化、中型旅游企业专业化、小型旅游企业簇群化的发展道路。并需要从实际出发，着重于解决实际问题，务求实效，坚持以政府引导、规制协作，以市场运作协作，以企业推进协作，以项目带动协作，致力发挥各地区的比较优势，促进区域旅游资源的优化配置，组合新产品，形成新动力，推进区域旅游业的健康发展。
第四，要加大旅游整合营销就必须完善旅游人才资源管理体系。首先要提高从业人员素质，旅游业的发展使得从业人员数量快速增长，但总体而言，学历水平、文化和业务素质偏低，从而导致旅游管理水平不高、策划营销能力较差，尤其是对旅游资源文化的不了解，造成了对旅游文化缺乏起码的感情，引发了破坏、低层次利用等一系列文化问题。应通过培训内部人员，借用外部智力，引进专业人才等多种管道，提高旅游从业人员的整体素质，建设一支服务水平高、业务能力强的导游员、服务员、营销人员、管理人员队伍。此外，要通过多种手段、途径对居民、旅游者进行教育，使其真正了解区域文化内涵和价值，在提高旅游质量的同时引导他们爱护、保护旅游文化。
第五，旅游软实力是旅游产业强国的精神之本，旅游产业强国是旅游软实力的动能之源。我省目前尚缺乏世界级的旅游集团，改变这种状况，需按照强强连手、优势互补、形成全产业链和纵向整合的原则进行战略重组，逐步实现由省内发展为主向国内国际并重转变，并尽快建立旅游跨国公司，打造投送旅游软实力的有效管道。同时加强旅游文化衍生产品和伴生产品的开发，在在线旅游、旅游商品、旅游出版物、旅游节事、影视作品等领域形成强大的生产销售能力，共同推进具有文化多元渗透力的旅游项目。将培育旅游新业态、新产品，打造旅游制造业基地，大力发展生态旅游、休闲度假旅游，将生态旅游和休闲度假旅游 作为热点，创建一批休闲旅游基地。
第六，必须依靠文化力塑造旅游形象、铸造旅游品牌，整合利用区域文化资源，从内涵上提高旅游资源的文化品位和知名度，从外延上丰富旅游产品类型，提高文化附加价值，以文化积淀深厚的魅力吸引旅游消费，不断增加信息、创意等文化“软投入”，降低资源、能源等“硬投入”，使旅游产品中的文化含量与科技含量相互配合，实现旅游产业更新升级，提升产业素质，更好地满足人们日益增长的文化消费需求。通过旅游产业的发展开发利用区域文化资源，提升区域文化力，增强“软实力”，有利于提升旅游产业的经济竞争力，文化优势得以转化为旅游产业优势、经济优势。
文化创意成为现代经济增长和转型的主导因素，旅游产业是文化创意资本转化为市场直接效益的重要载体。旅游企业应成为旅游文化的创新主体，主动融入文化旅游产业化进程。现阶段要着重为旅游企业提供专业性的策划、营销、管理咨询服务，引导企业开展旅游文化内容创新、开发制作手段创新、营销方式创新。要不断提高旅游策划创意水平，提高文化融合的水平，谋划影响力大、带动性强的旅游项目，高起点、高立意、高水平地推动旅游产业发展。旅游文化资源的开发和保护是可持续发展在旅游产业中的集中体现，必须通过全面、科学、系统分析，分类整合区域文化，并将其产业化，为文化建设提供强大的物质基础，区域旅游文化才能得以更好地延展。在推进旅游产业又好又快发展，必须不断增强旅游产业的协调性和可持续性，始终用和谐发展的理念来谋划指导旅游产业的健康发展，推进旅游经济与区域文化建设共生共荣，用健康发展的旅游产业促进经济社会的全面进步。
办 法：
