52、提案第20120413号
案 由：关于尽快解决长潭水库水质污染的建议
提 出 人：巫秋峰(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
石窟河是蕉岭人民的母亲河，长潭水库是国家4A级风景区。近年来，随着社会经济的发展，石窟河源头和长潭水库库区生活污水、养殖废水和工业废水污染源不断增加，长潭水库水质逐年变差，部分水域出现大量藻类物质，令人触目惊心。尤其是近几年长潭水库蓝藻现象越来越严重及大面积暴发水浮莲。据有关资料显示，长潭水库普滩、西山渡口、白沙潭、长东村、码头断面的水质基本保持在Ⅳ-Ⅴ类之间，上游来自福建省武平河、差干河水质为Ⅴ类，主要污染物质为总磷、总氮、化学需氧量、氨氮。污染源主要来自上游福建武平县和广东省平远远排放的生活、养殖和工业废水。
针对长潭水库污染日益严重的状况，梅州市蕉岭县高度重视，采取了一系列措施推进长潭水库水质治理工作。一是摸清成因。专门组成调查组对长潭水库周边污染源进行了地毯式清查，同时还委托国家环保部华南环科所对长潭水库水环境及污染源进行了调查，编制了详细的调研报告，掌握了长潭水库污染源及水质变化情况，为整治工作明确了方向。二是重点整治。对库区网箱养殖和筝网捕鱼行为依法取缔，全面整治长潭水库网箱养鱼。县财政在较困难的情况下拨出专款200多万元，组织拆除了网箱100多个16930多平方米、筝网94张。三是全面清理。将长潭水库库区划定畜禽养殖禁养区，从法律层面禁止从事畜禽养殖业；通过补偿方式鼓励养殖户自行清理；针对养殖户均为移民户的情况，出台一系列扶持措施，解决其后顾之忧，包括提高粮价差补贴、引导发展养蜂、名贵树木产业、协助搬迁等。四是部门配合。职能部门通力协作，依法行政，对位于禁养区范围内的养殖场由工商部门吊销营业执照，环保部门对养殖场进行了立案调查。通过清理整治，关闭了长潭水库库区全部3家养殖场、83家散养户，累计清理生猪1394头，发放补助资金100多万元。五是加强监测。县环保部门每月对粤闽省界断面和库区内水质进行监测，编制长潭水库水质监测月报，及时掌握水质变化情况。同时，加大对库区内污染源的监管力度，确保废水稳定达标排放。六是争取支持。针对长潭水库污染主要属于跨界污染问题，蕉岭县高度重视沟通协调工作，多次由县领导带队到武平、平远县协商解决，同时向广东省环保厅作了汇报，积极争取上级支持，请求协助解决跨区域污染事件。
虽然蕉岭县采取多项措施对长潭库区污染进行治理，但长潭水库污染源主要来自上游福建武平和平远排放的生活、养殖和工业废水。目前，水库上游地区污染源仍没有得到有效整治，反而有进一步扩大趋势，库区水质持续污染。库区水质持续污染恶化必定带来一系列的隐患。
一是长潭库区水质持续污染恶化，水体质量将达不到蕉城居民饮水备用水源标准，一旦龙潭水库供水出现问题，会引发县城供水危机。
二是污水所产生的异味和大面积的蓝藻、水浮莲，将影响长潭自然风景区旅游业，并可能造成长潭旅游区4A级降级。同时，污染水体产生的气味必将影响长潭镇和蕉城城区的空气质量。
三是严重影响以水库赖以为生的渔民、船夫，附近大批居民将失业，造成社会矛盾，可能引发大规模群众上访等社会问题。
四是蕉岭县水产市场也将受到严重影响，鱼、肉等物价将进一步提升，给人民生活造成影响。
五是重度污染的水质水体直接影响下游长潭、蕉城、三圳、新铺等镇农村群众的地下饮用水水质和农田农作物生长，长期饮用还会引起各种疾病。
针对长潭水库水质的污染源主要来自上游福建武平和平远排放的生活、养殖和工业废水，污染重点是蓝藻、水浮莲。同时由于其特殊的地理位置，因此建议省政府向国家环保部反映这一问题，争取多管齐下，尽快治理好长潭水库水质。
一、以制度建设为保障，着重于全流域综合治理
整治污染，只有从源头抓起，彻底消除污染源，才能从根本上解决污染的问题。当然，治污工作不可能一蹴而就，也非一部门之力所能及，它需要多部门的配合，更需要广大群众的积极参与。建议省政府必须高度重视，迅速成立长潭水库环境保护领导小组，研究解决长潭水库环境、水质保护问题，并积极向国家环保局反映，着实解决长潭水库水质污染的问题。
（一）加强领导，制订切实可行措施
要从根本上解决长潭水库污染问题，必须依靠实效的政策措施，成立省级甚至中央具有实际管理权限的部门，治理过程可采用整体流域管理模式，其决策不以某个省、市、县，而是以整个流域的总体利益为基础，而是从全流域角度考虑。首先搭建专门机构，成立长潭库区生态环境治理工作小组，由省领导亲自挂帅，整合相关部门，开展治污工作，并在人力、物力、财力方面加大投入。为了解决流域中各行政区的利益攸关方的矛盾，长潭库区污水治理最高管理机构可以考虑由流域内各行政区分别委派人员组成。制定相关法律法规、政策措施，保证一系列污染控制方案正常实施。
（二）加强监控，开展综合治理
在治理过程中，首先必须制定治理的目标和相关标准，对库区生态系统开展深入的科学研究，特别要分析清楚水量平衡和营养盐平衡情况。针对不同的生态区，根据实际情况来制定合理治理政策和具体的治理方法，在实施过程中还要注意每一个阶段的治理重点都有所不同，以避免投入的偏差和低效率。一是重点加强对已关闭畜禽养殖场的监管工作，防止出现复养现象。二是加强监测监控力度。环保部门要加大对长潭水库、多宝水库水质监测监控力度，增加水质监测频次和监测点位，及时掌握水质变化情况。积极筹措资金。三是开展长潭水库水环境综合整治工作，在库区内实施农村生活垃圾收集转运、农村污水人工湿地处理、河道整治等工程措施，全面改善长潭水库水环境质量。
二、以科学治理为重点，着眼于提高蓝藻治理水平
根据有关专家介绍，针对长潭水库蓝藻污染较重的情况，可采取科学手段治理蓝藻。
（一）采用放养鲢鱼、鳙鱼直接控制藻类水华
中国科学院水生生物研究所谢平博士牵头研究发明的用鲢鳙控制湖泊蓝藻水华的“生物操纵法”，成功地揭开了武汉东湖蓝藻水华17年消失之谜，为解决湖泊蓝藻水华生长这一世界性难题开辟了新思路。其采用投放鲢、鳙鱼等滤食性水生生物，最佳效果为每立方米水投放50克鲢、鳙鱼，比例9：1，（鲢、鳙鱼把蓝藻当作食物，一条一寸长的小鲢鱼一天需要食物量为20克蓝藻，到3～4寸时，一年间它要消耗掉蓝藻多达88斤。100吨鲢、鳙鱼，在一年的时间内就会使五万五千吨的蓝藻被转化为其它水生物可利用的物质）。根据水体特点，制定合理的放养时间和放养量也很重要，一般可在冬季或早春于蓝藻大量繁殖之前投放。
（二）利用大型软体动物的滤食作用控制藻水华
投放大量软体动物，利用其滤食作用能够控制藻类和其它悬浮物。螺、蚌、贝类能起到很好的生物净化作用，有试验表明水库中的螺类对藻类有明显的抑制作用，１个壳长10cm的河蚌，在20℃时，每天可过滤60L水，过滤并吞食的浮游植物和悬浮物经过吸收代谢，分解为无害物，使水澄清。
（三）大量种植水生植物，建立人工“湿地”
水生植物不仅具有吸收净化、促淤防浊澄清水质的功能，而且还有抑制藻类、创造环境多样性、保护生物多样性功能，近年来生物修复污染水源技术受到了国内外的极大重视。在绍兴市汤浦水库的水面上，漂浮着一处由各种水草组成的特殊“岛屿”，采用的水生植物高效除氮技术。这个“浮岛”由毛竹围成面积达6480平方米的六边形，种植着空心菜、黑麦草、聚草、美人蕉、黄菖蒲、再力花、芦苇等水生植物，这些植物的生长大量吸收水中的氮、磷，是天然的“净水器”。通过大型水生植物处理入库水体，消耗水中营养物质，对重金属离子也有较好的吸附作用。
（四）利用水葫芦治理污染，效果明显
水葫芦是世界上公认的吸收净化水体能力最强的水生植物。1万亩水葫芦去除总氮、总磷的效果，约等于一座日处理量为15万吨的污水处理厂。专家介绍，水葫芦之所以成为一害，就是因为它入侵后变成优势物种，越是在污染严重的水体里，长的越疯，而人们过去无法控制它的生长。我们可以通过废旧网箱对水葫芦实行控制，就像网箱养鱼一样，要防止逃逸。等到水葫芦成熟后，通过大型机械打捞上来进行再利用。可变成优质有机肥原料、加工成草粉饲料、造纸原料，在马来西亚等地的土著居民常以水葫芦的嫩叶和花作为蔬菜，可直接食用，其味道清香爽口，并有润肠通便的功效。
（五）改变库区运行水位，抑制藻类繁殖
对于藻类的生长，如果只满足营养、温度、阳光等条件而不提供其繁殖的时间，经常变化其生存环境，一样能达到抑制其繁殖地目的。通过采取改变调蓄池运行水位的措施，即是当水位下降一段时间后，再急剧升起，由于稀释作用和水质的变化，降低了藻类的含量，抑制了藻类的繁殖。该方法不消耗任何材料，不增加生产费用，不向水中投加任何化学药剂，是在水情稳定时，抑制藻类繁殖的首选方法。
三、以各方支持为抓手，着实于污染源头治理
一方面努力取得国家环保部的高度重视与支持，争取定期组织召开广东、福建两省长潭库区水质综合治理会议，进一步细化工作职责和实施流域目标管理。重点加强平远县对辖区影响长潭水库的污染源进行详细调查，提出整治方案，确保差干河出口水质达到水环境功能区水质要求。另一方面我省应组织治污工作组成员单位，主动与福建省武平县取得联系，到库区上游实地勘查排污、治污情况，共同商讨治污工作。
办 法：
