提案第20130005号
案 由：关于促进珠三角农村集体经济发展的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
案由：改革开放的实践经验说明，农村集体经济是珠三角地区经济发展的物质基础和重要载体，集体经济的发展壮大取得了宝贵的经验，作出了卓越的贡献。在充分肯定农村集体经济的历史作用和突出地位的同时，我们必须清醒意识到，当前农村集体经济遇到了严峻的挑战和危机，偏离了良性健康的发展轨道。各镇村组集体资产增加的同时，负债总量也快速上升。集体经营总收入的增幅呈现逐年下降的趋势，甚至出现负增长，农村公益福利支出却以不相适应的惊人速度递增，此消彼长之下，农村集体经济发展面临着资产负债规模日益庞大、收支总量不断扩张、收不抵支日趋严重的危机。
可以说，没有农村集体经济的健康、稳定发展，就没有全省经济的高水平崛起。当前珠三角农村集体经济正处于关键的转型期、改革的深水区，各级政府和相关部门要围绕省委关于“加快转型升级、建设幸福广东”的战略部署，加强对集体经济问题的研究，积极探索扭转集体经济发展困局的有效途径。
办 法：
建议：
1．加快现行体制改革，优化转型发展机制。
目前，农村管理体制的局限仍是各市农村集体经济发展的突出难题，必须加大探索力度，切实加以解决。建立新型集体经济组织，推动行政事务、自治事务和经营事务"政经分离"。村（居）党组织回归党建主业，村（居）会主任专做服务，"社长"主抓经济，基层三类组织各归其位、各司其职的新格局。
2．加大发展引导力度，增强农村经济造血功能。
各级各部门要积极引导和鼓励集体经济组织，结合本区域经济发展和产业集群特点创新发展模式。一是走集约化发展之路；二是走多元化经营路子；三是走现代企业化道路。
3．加大资源统筹力度，切实减轻农村集体负担。
农村集体经济的有序良性发展，必须依靠市、县、镇各级的有力统筹、协调和引导。一要加大财政扶持力度。保持扶持政策的长期性和稳定性，把农村公益事业和公共设施建设纳入市、县、镇财政支持范围。二要合理控制福利分红。三要全面规范市直部门工作。四要积极化解镇村不良债务。
4．加强政策扶持力度，优化集体经济发展环境。
农村集体经济遇到的发展瓶颈，亟需政府部门加大政策扶持力度，简化办事程序，提高办事效率。建议各级政府加紧研究，强化指引，完善扶持农村经济发展的配套政策。一是开辟"三旧"改造项目绿色审批通道；二是有效统筹规划可用土地资源；三是尽快解决重点项目征地返还问题；四是合理调整固定资产折旧率。
5．加强资产管理力度，提升集体资金使用效益。
各村（社区）在设法开源增收的同时，必须加强集体资产内部管理，做到规范理财，合理开支，稳健积累。一要抓紧应收款追收进度；二要建立农村集体资产交易平台；三要对农村非经营性资产争取应补尽补；四要探索投资增值途径。
6．加强基层组织建设，全面促进经济社会发展。
农村集体经济的发展壮大离不开水平高、经验足、作风硬的带头人和强有力的农村基层党组织。一要加强村级班子建设，二要建立监督考核机制。
