提案第20130008号
案 由：用工荒背景下的劳动关系调整和产业升级建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
案由：
党的十八大对中国新时代的发展做出了明确部署，在报告的第二大部分“夺取中国特色社会主义新胜利”中，进一步明确了在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握的基本要求和全党全国各族人民的共同信念。其中，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是构建和谐劳动关系的根本保障。而打造和谐劳动关系的根本在于实体经济的健康发展。为此十八大报告进一步指出，必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。
十八大报告所提出的关于和谐劳动关系和产业转型升级的战略部署，是基于对当前企业现实问题的清醒认识和其重大战略意义而提出的，也为珠三角用工荒问题的最终解决和产业转型升级的顺利实现提供了新的思路和对策。
改革开放后，随着港澳和国外资本的大量涌入，珠三角企业凭借着得天独厚的地理优势在经济发展上实现了迅速崛起，成为全国吸纳就业的主要阵地之一，但也在产业链条上打上传统劳动密集型加工产业的特色，企业运营缺少研发和营销环节，没有自己完整的产业链条，产品技术含量低、附加值低。目前中国经济已进入高速增长后的转型期，劳动力市场、产品市场的供求关系都出现了一定程度的变化，不断出现的用工荒和日益高涨的生产成本已使得原有的产业发展路径难以维系，珠三角企业的产业转型升级迫在眉睫。本课题以珠三角劳动关系与产业升级状况为典型样本，对劳动关系和产业升级之间互动关系进行了分析和阐述，为实现和谐劳动关系和企业转型升级构建适宜有效的路径模式。
经过调查分析，发现劳动关系中存在的较为突出的问题如下：
1.劳动关系满意度较低
珠三角企业劳动关系的总体满意度只有3.08，其中员工参与的评分只有2.71，信息共享、薪酬公平与工作发展这几项也都在3.1-3.3之间徘徊，说明珠三角企业的劳动关系满意度只处于刚及格的位置，远远谈不上和谐。
2.劳动关系矛盾最为尖锐的方面主要包括工资收入、工作时间、企业福利、劳动保障和员工发展等
仍有近10%的企业的劳动合同签订率在50%以下；13.2%的企业员工没有任何社会保险；只有52%的企业能够按照法律规定处理加班问题。从工资水平上看，以珠三角为代表的广东省已经不占据优势，在中高端薪酬水平上较长三角企业还存在一定差距，加上迅猛上涨的物价和其他生活成本的上升，使得珠三角企业工资的吸引力大大下降，在劳动关系满意度中的工资这一指标的评分只有3.7分（5分制），对工资较为满意的比重仅为56%。
珠三角企业一周能做到休息一天的企业占93%，95%的企业日工作时间控制在10小时以内，加班时间有所控制，当然随之而来的也是加班收入的减少，这种收入减少情况下的工作时间缩短显然不会被外来务工人员看作是劳动关系的改善。
3.工会作用没有明显显现
当前珠三角企业的工会组建率只有39.5%，其中由员工推举的工会领导仅占33%。工会力量缺失势必导致企业员工责任履行的薄弱，调查显示，认为工会基本无效的比重高达52%。
4.不同产业层级的劳动关系状况存在重大差别
劳动关系的和谐程度决定了用工荒问题的严重程度，而产业层次又决定了劳动关系状况。劳动密集型企业基本处于低工资少福利高劳动强度的状态，这些企业又大多为从事出口加工业的中小企业，不仅是技工和管理人员缺乏，普通劳工也普遍短缺。相反，资本密集型的大中型企业劳动关系状况要好得多，基本不存在缺工问题。
5.制造业利润较低，劳动关系满意度较差，产业转型升级困难较大。
办 法：
建议：
1.劳动关系转型与产业转型升级的理念基础--粤商精神转型
珠三角企业的务实、稳健等性格，也成就了具有珠三角特色的产业体系。同样，也由于珠三角企业精神中的"过度务实"等不足，使得珠三角企业的产业精神中缺少理性的辉煌，进而在转型升级过程中，出现了种种不适应而需要改进和完善的方面。珠三角企业精神的提升。挑战自我、自主创新是珠三角企业生生不息的核心竞争力。协同共赢、抱团合作是珠三角企业发展的关键路径。达济天下、回报社会是珠三角企业发展的终极使命。
2.利润是改善劳动关系、进而实现劳动关系调整和产业转型升级的关键
为了维持劳动密集型企业生存发展的空间、稳定就业水平，并为企业转型升级创造空间，在一定时期内，政府应当通过对劳动密集型企业的税费优惠和?免来减少企业的资本成本，使其利润空间获得进一步的增长。
3.明确制造业外移的必然性
制造业的转移规律为顺时针转动，并且制造业在各地的停留时间越来越短。珠三角企业制造业的转移与承接必须借助政府的政策帮助，但珠三角企业制造业的转移与承接必须由市场力量主导。政府应当在物流成本、供应链的完备程度、人力与租值成本、汇率因素、政治与地缘风险上帮助珠三角企业制造业实现顺利转移。
4.本土产业的转型定位需要进行区域层次衔接
珠三角企业以中小企业为主，将?发和品牌做成产业，在技术和人才力量上都显得较为匮乏，承担技术创新和自主品牌创新有很大难度，产业定位必须从与一线城市的关系着手，依托一线城市的中心地位来寻找产业新的发展机会。从地理位置上看，珠三角二三线城市可被视为一线城市的卫星城，所以其产业定位应当以服务于一线城市产业发展为主要考量点，大力打造为制造业、高新技术产业服务的第三产业。
5.明确本土优秀企业的产业升级方向
增强珠三角企业群体的产业竞争力；大力推进研发设计信息化，提升产业自主创新能力；加速对传统主导产业的转型升级；大力培育新兴服务业，谋求"产业精神"的不断完善。
6.隐性知识是产业核心竞争力的关键因素
隐性知识难于模仿，是核心竞争力。劳动关系质量需要进一步提炼和提升，才能从获得隐性知识的途径上去获取打造核心竞争力的关键因素。要提升知识人才的忠诚感，形成相互的信任、尊重、默契和共赢的氛围。这更多是劳动关系层面的竞争力，所以珠三角核心竞争力的打造追根溯源仍在于劳动关系的转型与提升。政府有必要协助企业构筑人才高地。
7.劳动关系管理手段创新包括：
（1）科学工作分析、细分人工成本
（2）导入e-HR，实现精细化管理
（3）推行HR标准化流程管理，规范化制度控制
（4）抓住"一个中心两个基本点"，提高员工培训效率
（5）树立"高人文关怀、低管理成本"的企业文化
（6）劳动关系管理要着力于珠三角企业家精神的传承和提升。
