提案第20130009号
案 由：关于大力发展民间金融，促进我省民营经济健康发展的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、为了实现我省全面小康，离不开民营经济的发展
党的十八大报告提出，到2020年实现全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。为了在2020年实现我省全面的小康，离不开我省民营经济的作用。经过30 多年的改革开放，我省的民营经济已在我省的经济占有举足轻重的地位，在全面深化我省经济体制改革、实施我省创新驱动发展战略、推进我省经济结构战略性调整和推动我省城乡发展一体化中发挥越来越重要作用。广东省统计局数据显示，2009年广东省民营经济单位数达到 416.4 万个，其中个体工商户和私营企业数分别居全国第一、第二位；民营经济完成增加值 16708亿元，占全省生产总值的42.8%；民营企业进出口总额达1159亿美元，贸易规模连续多年居全国第一。2010年广东民营经济单位数438.68万户，比2005年增加160.39万户，增长57.6%，年均增速为9.5%，2010年广东民营经济完成固定资产投资5574.06亿元，同比增长18.9%，比2005年增长1.25倍。2010年广东民营出口总额首次超过千亿美元大关，达到1002.44亿美元，占广东全省外贸出口的比重为22.1%，比2005年提高9.5个百分点，增长38.5%，比广东全省外贸出口增速高12.2个百分点。民营税收是广东税收的重要来源，并成为吸纳就业的最主要渠道。2010年，广东民营经济实现税收收入2933.09亿元，增长27.2%，比2005年增长1.48倍，年均增速为19.9%。2010年末，广东民营经济从业人员2305.31万人，比2005年增长53.4%，年均增长8.9%。2011年，广东民营单位有468.4万户,其中私营企业突破百万户，达110.83万户，个体工商户348.48万户。2011年，广东民营经济完成增加值23336.44亿元，同比增长11.9%，对全省经济增长的贡献率高达51.8%。2011年，民间投资总量也取得大突破，达10053.32亿元，同比增长37%，增幅同比提高13个百分点，比同期全省投资增幅高19.4个百分点，拉动整体投资增长18.8个百分点，占固定资产投资比重为59.4%，比上年提高8.4个百分点。在出口方面，民营出口高速增长，高端产品成为出口主力军。广东民营出口总额为1321.71亿美元，同比增长31.9%。2011年，广东民营经济实现税收收入3718.96亿元，同比增长26.8%，比全省税收增速高9.7个百分点，占全省的比重由2008年的28.2%逐年提高到31.6%。其中私营经济实现税收913.51亿元，个体经济479.08亿元，混合经济2326.37亿元。以上数据说明，全省民营经济仍处于快速发展阶段，民营企业（大多数是中小微型企业）在发展数量与质量不断提升的同时，产业集群进一步发展壮大，自主创新能力明显增强，为全省科学发展作出了重要贡献。在党的十八报告中，我国毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，为我省民营经济提供强大的发展的动力和机遇。
二、解决我省民营企业融资难主要途径是加快我省民间金融的发展
民营经济已发展成为构造我省经济主体、稳定经济增长、缓解就业压力的主要支撑力量。但是，我省民营中小企业的蓬勃发展与其狭隘的融资渠道和较低的融资比例形成了鲜明的对比。广东省经贸委数据显示，截至 2011年底，我省民营中小企业潜在资金需求量约为两万多亿元，而银行仅能满足大约 40％的需求，潜在资金缺口约 1.2 万亿元；在我省民营经济约 400 万户中小企业当中，仅有 18 万多户与银行发生信贷关系，占全部中小企业数的比例不到 5％。中小企业对经济贡献的比例与其获得银行贷款的比例是极其不相称的。长期以来，融资难问题一直是制约广东省中小企业发展的瓶颈因素，尤其是金融危机以后，受国家实施货币紧缩政策、能源原材料价格上涨、人民币升值加快、产业结构调整力度加大、劳动力成本上升和外部经济增长放缓等因素的影响，我省中小企业经营困难日益突出，中小企业融资难问题更加严重。现阶段，在经济结构调整和转变经济发展方式的大背景下，中小企业大有作为。深入探讨广东中小企业融资困难产生的原因，进而提高中小企业的融资效率，解决中小企业的融资难题显得十分迫切。广东省统计局日前发布了《2008 年以来广东民营经济发展情况分析》报告，多数民营企业认为解决民营企业融资难的三个主要途径分别是：放开民间金融、大力发展中小企业基金和中小企业信用担保体系以及强制性提高主要金融机构中小企业贷款比例,当中明确透露，超过一半的受访民营企业（54.43%）认为“放开民间金融”是解决民企融资难三大主要途径之首。由于民间金融与中小企业的特征和运行模式上存在一种有效的祸合，通过发展民间金融来推动我省民营经济成为一种现实的选择。为了加快我省民间金融的发展，广东省人民政府于2012年2月1日发布《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》，重点提及了加大对中小微企业的融资支持力度，充分利用民间金融是其中的重要手段，为了探索搞活民间金融的新路子，广州民间金融街长堤大马路于2012年6月正式开业,开业当日就吸引30多家民间金融机构进入，广东在我国是民间资金较充裕的地区，民间金融是引导民间资金为地区发展服务的重要金融组织形式，如何充分利用民间金融来积极发展我省民营经济是本提案重点讨论的问题。
办 法：
三、促进民营经济发展，加强我省民间金融建设的对策与建议
1.培育和建立合法的民间金融服务体系。充分吸取浙江温州民间金融危机的经验和教训，大力加强正规民间金融组织的建设，通过正规的民间金融机构来规范私人借贷的盲目性和无序性，引导民间资金通过正规的民间金融机构来服务我省民营经济，建立和培育民间金融服务体系，改造民间金融机构性质，引导民间金融机构的规范经营行为，有利于弥补目前我省金融体系服务不足的问题，满足多元化的社会金融需求。发达国家通过建立中介服务机构为民间借贷提供服务，例如美国的民间金融服务体系主要依靠电子网络、报纸、中介机构等建立。美国这种发展民间金融的经验对我省具有重要的借鉴意义。合法的民间金融服务体系的建立有利于融资双方降低信息的搜寻成本，提高融资效率和市场资源配置水平，从而为民间金融与正规金融的竞争提供有利条件。对我省而言，现在最为迫切的是鼓励发展多层次的金融咨询服务机构，在合法的原则下，地方金融办公室在为民间金融机构主体成立提供政策上的便利，在民间金融机构发展的初期要加大政策支持的力度，税务部门要为民间金融机构在经营过程提供一定税收的优惠，我省应成立培育和扶持我省民间金融服务体系，政府应成立相关的职能部门，从而提高整个金融体系的运行效率，促进民间金融的健康发展，依此来解决我省民营经济融资难问题。
2.倡导建立互助性民间金融组织。高利贷、非法集资等黑色金融是非法的民间金融形式。其资金多数是非法渠道获得、非法渠道使用，且存在高利贷利率过高、履约还款率低等特点，容易引发各种不安定因素和助长不良的社会风气。合作性金融机构主要立足于所在地域，对本地域情况熟悉，运营成本较低，有利于频繁地向农户和中小企业融资。在对非法民间融资进行调控的同时，应减少对合法民间金融机构的政策性干预和管制，给予所有的合法民营金融机构一个公平的、充分竞争的市场环境，防止地方政府过度干预地方合作金融组织的运作。我国正规金融发展的经验教训表明，政府干预是我国国有商业银行和农村信用合作社等正规金融机构运行效率低下的重要原因。金融企业应该是成熟的市场主体，独立运作并接受适当监督约束，否则，合法民间金融又将成为地方政府的控制工具，而失去自主经营权必然将导致合法民间金融机构运行效率低下。
3.建立跟踪监测体系，防范民间借贷风险。我们认为，目前我国民间借贷已经积累了巨大的风险，这将对未来经济社会的有序发展产生不利的影响。广东应该加强跟踪研究工作，化解民间借贷可能引发的金融危机和社会危机。第一，建立对民间借贷的监测体系，定期采集民间借贷活动的有关数据，及时掌握民间借贷的资金来源、资金投向、利率水平、交易对象等变动情况，为有关部门制定宏观政策提供数据支持，并相应的将民间借贷行为纳入宏观调控体系。第二，规范民间借贷融资主体的融资行为，建立规范的信息披露制度，要求企业按照规定披露财务状况、资金用途、运用效益等情况以增强信息透明度，提高投资者风险识
别、判断能力。第三，基于民间融资的隐蔽性和参与者的众多性，建议开发网上公证程序，采取网上自愿公证的形式接受社会和网民的监督。第四，加强金融知识和舆论宣传教育，提高民众金融素质，对民间金融的潜在风险进行必要提示，增强群众的金融风险意识和风险识别能力。第五，开展民间金融业务普查公证，一方面掌握民间金融具体数据，另一方面威慑民间金融主体，让从事非法民间金融行为的各类组织收缩经营规模。
4.完善社会金融服务体系，形成民间金融和正规金融共生的环境。受利率管制的信贷市场产生了套利空间，部分银行资金为了追逐高额收益，正采取各种方法，或明或暗地流入民间资本市场。正规金融市场和非正规金融市场的连带效应正在增强，民间资本市场的波动必将使正规金融体系受到冲击。因此，完善全社会金融服务体系，才能促进整体金融环境的优化。首先，发展和完善正规金融机构的服务，鼓励正规金融机构的金融服务创新。各商业银行机构要按照银监会等相关部门的要求，切实改进对中小企业的授信管理，加大信贷支持力度，解决中小企业贷款难的问题。同时，农村政策性金融机构要真正办理政策性业务，提高对农业和农村的支持力度。其次，有步骤地向民间资金开放竞争性领域，拓宽民间资金投资范围，鼓励并规范民营企业家以多种形式参与金融投资，发展民间金融资本。对经济运行中资金供给结构失衡，尤其是民营企业和"三农"资金短缺的现实，要打破国家垄断、部门垄断、行业垄断。除了鼓励金融机构发展外，还应该更多地允许以民营资本或个人资本为主的私有资本进入金融体系，为一些有创业能力、想创业、需要创业的人提供金融服务。最后，进一步完善民营企业信用担保体系的建设，加快风险投资基金的成立，加大地区合作金融组织的推广。
5.加强民间生态文化建设，为了加强民间金融生态文化建设，我省在佛山市南海区建立了广东金融高新技术服务区；在云浮市?南县试点率先推进农村金融综合改革，探索建设农村信用体系；广州在越秀区长堤大马路建立民间金融街，这些具有特色金融生态区的建设，对于加强我省民间金融生态文化建设起到了不可或缺的作用，也为我省建设良好的金融生态文化打下良好的基础，我们认为我省应在本省不同的经济区域建设针对本区域经济特点的民间金融生态园，以促进我省经济全面协调发展，尤其是应该在我省汕头特区建设金融服务生态园，通过金融的手段进行汕头特区经济的全面发展，使汕头特区能像深圳、珠海一样成为名符其实的经济特区。
