提案第20130014号
案 由：关于切实加强农村食品安全监管的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
近年来随着三聚氰胺奶粉、地沟油、瘦肉精、染色馒头等一系列怵目惊心的食品安全事件的曝光，食品安全问题引起了全社会空前高度关注。政府有关部门采取了一系列措施对食品领域进行大力整治，加强食品安全监管，并取得了一定成效。然而，政府监管的重心停留在城市，农村食品安全监管仍然几乎处于真空状态。农村食品安全形势严峻，食品安全状况令人担忧。
食品安全问题层出不穷，原因固然很多，但政府负有不可推卸的责任。党的十八大报告在指出党自身工作不足时，专门强调了食品安全问题，这是实事求是的，也是党和政府负责任的表现。报告还特别强调，要改革和完善食品药品安全监管体制，提高人民健康水平。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”食品安全事关人民群众的切身利益，加强食品安全监管，保障食品安全，是“美好生活”的应有之义，是人民群众的迫切愿望和要求，也是政府义不容辞的责任。改革和完善食品安全监管体制，尤其是切实加强农村食品安全监管，保障食品安全，是当前一项十分重要而紧迫的任务。
一、农村食品安全存在的突出问题
一是农业种植和水产蓄牧养殖滥用药物十分严重。相当部分农民缺乏农业知识，也缺乏农业技术指导，盲目追求高产量，广泛使用化学、生物药物并趋于泛滥、失控，导致药物残留超标，给农副产品带来严重安全隐患。这一方面危害农民自身健康，另一方面农村作为城市食品重要供应源头，它也直接威胁城市食品安全。
二是经营者和消费者食品卫生安全意识淡薄。经营者缺少必要的法律知识和商品知识，卫生意识较差，无健康证和卫生许可证从事食品生产和经营的现象还不同程度存在，经营的商品互相混杂，存在很大消费安全隐患。与此同时，消费者的卫生意识和自我保护意识也差强人意，面对不洁食品，面对肮脏消费环境同样是漠然处之，麻木对待，买了假劣食品也不懂得维护自身权益。
三是农村成为假冒劣质食品重要消费市场。随着城镇食品安全专项整治力度的加大及消费者意识的提高，致使一些“三无”、过期、不合格以及被城市市场拒之门外的食品普遍流向农村市场。另外，农村低下的消费能力、贪图便宜的消费心理以及经营者追求高额利润的经营理念，也是假冒劣质食品流向农村的重要原因。
四是农村生态环境受工业污染逐渐加剧。随着工业发展的推进，工业园区及厂房逐渐向农村转移，工业废水、废气、废渣由城市郊区向农村蔓延，农村生态环境在逐步恶化，危及食品安全。
五是政府职能部门监管缺位。在现行体制中，涉及食品安全监管职责的部门有农业、畜牧、渔业、经贸、质监、工商、卫生等，可谓部门众多。然而，具体到农村食品安全监管的部门，除工商外，其他部门均没有在基层设立派出机构或监管力量薄弱。农村食品安全监管的重担，主要落在基层工商所。而基层工商所对农村食品安全的日常监管，受人员限制，只局限于镇政府所在地、集贸市场、交通比较方便的村组的食品经营户，而对于广泛散见于村落的食品经营户难以纳入监管范围。再加上政府职能部门之间，往往存在职责不清、职能交叉、多头管理等问题，食品安全监管难以真正落到实处。由于缺乏相应监管，在农村食品生产、经营及流通领域，各种不法分子趁虚而入。可见，农村食品安全监管体系存在严重漏洞，政府职能部门监管严重缺位。
办 法：
二、建议与对策
（一）理顺农村食品安全监管体制
重点解决现行农村食品安全监管体制中部门职责不清晰、职能交叉、多头管理而又无人管理等突出问题，建立起部门各司其职、职责清晰、措施有力的监管机制，确保农村食品从生产、经营到流通各个环节得到有效的、常规性的监管。要健全农业、畜牧、渔业、经贸、质监、卫生等职能部门基层监管机构。针对政府职能部门人员有限、农村地广人多的现实，可探索建立农村食品安全监督员、协管员、信息员队伍。要创新监管方式，把经常性巡查、重点检查和专项整治常态化、制度化，严厉打击制销假劣食品等违法行为。
（二）大力推广标准化种植养殖
农业、蓄牧、渔业等部门要切实履行自身职责，制定、实施推广标准化种植养殖发展规划，大力引导广大农民进行标准化种植养殖，促进农民科学、绿色种植养殖，从源头上保障农副产品质量安全。在实施过程中，如果职能部门缺乏技术力量，可采用政府购买社会服务的方式，由企业、科研机构对农民进行专业指导、培训。
（三）建立农产品质量检验检测体系
统一规划建设食品安全检验检测机构，打破部门、行业和区域界限，形成布局合理的食品安全检测网络。
（四）建立食品安全信用体系
重点落实好信用信息披露制度，监管部门加大监管力度，建立黑名单并广泛公示，使守信得到激励、失信受到惩戒。
（五）严格落实建设生态文明的相关措施
实施严格的农村工业项目准入制度和环保政策，严厉打击企业违规排污行为，提高环境污染综合防治能力，严防工业"三废"破坏农村良好生态环境。
（六）提高广大农民食品卫生安全意识
开展多种形式的?品安全宣传活动，引导农村消费者提高食品安全意识，树立正确的消费观念，断绝劣质食品的市场需求，从消费终端消除农村食品安全隐患。
