提案第20130019号
案 由：实施大旅游发展战略，在广东率先打造具有革新意义的中高端旅游度假综合体
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
在党的十八大报告中，明确提出了要努力建设美丽中国，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园的目标。而2012年12月召开的中央经济工作会议中也强调，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点。旅游产业由于具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，绿色、低碳特色，被政府和社会各界给予了很大的期望。
面对党和国家提出的新要求，面对国民生活水平提高所带来的新变化，如何推动广东转型升级，构筑我省旅游产业的新优势，已经成为横亘在我们面前的一个极具挑战性的重要命题。通过研究，我们认为，以打造具有国际水准的“旅游度假综合体”为支撑点，撬动相关产业融合发展，是推动我省旅游产业转型升级的必由之路。
一、“旅游度假综合体”概念的提出及其对于转型升级的特殊意义
（一）“旅游度假综合体”的内涵。
“旅游度假综合体”，是指基于一定的旅游资源与土地基础，以旅游休闲为导向进行土地综合开发而形成的，以互动发展的度假酒店集群、综合休闲项目、休闲地产社区为核心功能构架，整体服务品质较高的旅游休闲综合服务区。
作为聚集综合旅游休闲功能的特定空间，旅游综合体是一个泛旅游产业聚集区，也是一个旅游经济系统，它至少具有以下几个特征：
一是依托优越的自然地理形胜（如名山、大川、大海等）、独特的气候及资源（如避暑暖冬气象、地热冰雪湖泊资源等）以及长期的历史文化积淀、鲜明的现代文化荟萃、现代化的立体交通网络而形成人们的趋往之地；
二是投资规模大、体量大、全方位、跨行业，动辄几百亿甚至上千亿的投资，可以为刺激经济和需求注入新的活力，具有带动国内（外）居民消费、扩大内（外）需的巨大能量；
三是可以在供给与需求、投资与消费，满足社会经济的转型升级，满足人们旅游休闲、度假静修、欢娱乐购、健康美食、商务雅聚、文化熏陶等多层次、高层次、全方位生活消费的新兴产业支撑点。
（二）构建“旅游度假综合体”是推动我省产业转型升级、构建幸福广东和美丽广东的必然选择。
旅游业是我省幸福导向型产业之一，对于有效调节人与人、人与社会、人与自然的关系，促进民众身心健康，形成和谐幸福的社会氛围，推动广东转型升级具有重要的意义。除了广东具有构建“旅游度假综合体”的基本元素要求以外，还因为：
一是构建“旅游度假综合体”是基于配合广东经济转型升级而提出。近几年来，广东旅游业获得了快速发展，已经成为促进我省产业转型升级和建设幸福广东的支柱性产业。2011年，全省旅游总收入达到4860亿元，同比增长26%，居全国第二位，占全省经济比重超过9%。但是，在我省旅游业发展过程中，也暴露出旅游资源分散、档次低、地区发展不平衡、产业融合不深入和软硬环境不协调等问题。这些问题的出现，说明当前我省旅游业的发展正面临一个瓶颈，必须要以创新的精神，站在新的起点上，为我省旅游产业的新发展做出准确的指引。
二是构建“旅游度假综合体”是国际旅游业循序发展和社会经济生活水平达到相应阶段后，因时而变、因势利导的一个趋向。据国外的统计资料显示：人均GDP超过1000美元人们开始出游;2000-3000美元以观光游为主;3000-5000美元以休闲娱乐游为主;5000-10000美元以度假修养为主。而2011年，我省的人均GDP已经达到7000多美元，正面临旅游产业转型大发展的关键时期，抓住当前的有利时机，因时而变，打造现代旅游产业与其他相关产业之间的融合发展新平台，将会为我省产业转型升级构建新的发展引擎。
办 法：
二、打造“旅游度假综合体”的具体构想与建议
在党的十八大报告中，首次提出了“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标，这意味着，未来的十年，我国人均GDP将会达到10000美元。可以看到，随着国民生活水平的提高，旅游市场的前景十分广阔，旅游产业在扩大内需，刺激经济增长中会发挥更为重要的作用。
（一）以“旅游度假综合体”为支撑点，构建产业融合新平台。
为推进旅游产业的发展，近几年来，我省相继出台了一系列的文件，提出了建设旅游强省的战略目标，并印发了《广东省旅游发展规划纲要（2011-2020年）》。但是，总体来说，在对如何发挥?游产业作用，促进其与其他产业之间的相互融合，却缺乏具有操作性的部署。建设旅游强省，是一个系统工程，其不仅仅反映在旅游收入的增长等一些直接指标之上，更为重要的是，旅游产业对工业、农业、信息技术、房地产业、文化产业、金融业等产业的融合带动力和产业重构效应的大小，对此，必须要以大旅游发展理念为框架，通过思维的创新，抓住重点，以转型升级和“旅游度假综合体”为战略支撑点，构建产业融合新平台，实现由传统旅游业向现代旅游业的嬗变。
（二）以构建“旅游度假综合体”为切入点，完善我省旅游软环境建设。
从世界各国的旅游产业发展历程可见，硬环境可以通过资金不断的投入，在短时间内得到改善或者提升。但是软环境的完善却需要?个较为缓慢的历程，其不仅涉及到资金问题，而且还与一个国家或者地区法规完善度、信用体系的健全度、居民素质高低等诸多要素紧密相联。目前，我们广东提出了在2020年建立完善广东旅游诚信体系的目标，凝炼了“厚于德、诚于信、敏于行”的新广东精神，这些都为我们建设5A级的软环境注入了新的元素。因此，我们认为，可以以构建“旅游度假综合体”为切入点，通过软硬环境的协调发展，以点带面，逐步推进我省旅游产业外在形象和内在素质的全面提升。
（三）以打造“旅游度假综合体”为中心点，不断满足中高端旅游休闲度假等消费的现实需求和潜在需求。
胡润2011年公布的数据显示，除港澳台外，全国千万富豪的人数约为102万人，亿万富豪人数约为6.35万人，而千万富豪年平均消费为190万元，亿万富豪的年平均消费为250万元，而旅游则占他们消费的三分之一以上。广东地处我国改革开放的前沿，是个经济大省，2011年我省的千万富豪人数为16.7万人，居全国第二位，人均消费水平也位于全国的前列，中高端休闲旅游消费在我省拥有极为广阔的市场空间。
就目前来看，省内外已有一些旅游景区已具备了“旅游度假综合体”的雏形，如我省的珠海东澳岛玲玎海岸旅游度假区、清远恒大世纪旅游城、梅州客天下旅游产业园等。今后，在打造“旅游度假综合体”过程中，一方面可以继续完善这些雏形的功能，升级换代；另一方面可以结合我省的旅游资源实际，围绕滨海、岛屿、温泉、优质山水资源、岭南文化精华等重点，有计划、分步骤的打造、整合、改善、提升一批具有地方特色、多功能的“旅游度假综合体”。如阳江海陵岛、汕头南澳岛就极有条件满足综合体诸种元素要求，但前提是海陵岛必须打破旧的格局；南澳岛须用全新理念塑造。
（四）以深度改革为契机，建立适应我省“旅游度假综合体”推进发展的资源整合优势和体制机制平台。
从旅游产业自身来看，其之所以会引起普遍的重视，除了其低碳、环保之外，还由于其能够直接引起游客流、物质流、交通流、信息流、资金流和文化流之间的互相流动，进而带动相关产业的联动发展。为了加快“旅游度假综合体”构建步伐，一方面要抓住我省行政体制改革中所带来的先发优势，加大改革力度，积极探索构筑旅游资源跨区域流动或共建共享机制，通过构建“旅游度假综合体”，激发旅游产业拉动居民需求的巨大能量。同时，各级党委和政府据此就需要引导市场，出台相关政策和规划，引导市场培育培植适应社会经济发展和人们更高更多元性需求的投资消费节点；另一方面要积极创新拓展思路，以大旅游战略理念为支撑，改革现有旅游企业较为单一、分散的机制，引入战略投资和资本运作，打造一批巨型的、跨行业的旅游控股集团，并以此为平台，积极推动“旅游度假综合体”的构建，从体制上、企业制度上支撑现代旅游业的向前发展！
