提案第20130023号
案 由：借力ECFA签署 帮助在粤台企转型升级
提 出 人：台盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
二十余年来，台资企业为广东经济的迅速发展作出了积极贡献，并极大地促进了两岸经贸合作。目前，台资企业客观上到了一个需要通过调整自身产业层次来迎合新的经济发展水平的阶段，但转型升级机遇与困难并存。
2010年ECFA正式签署，自2012年1月1日起，ECFA早收清单内有90%的货品享有零关税，将使更多台湾厂商受益。不少台商借ECFA与大陆转型升级优惠政策，寻求新的突破。但是部分台商认为在经济不景气的情况下，企业没有转型升级的能力，且转移的不确定风险太多。
根据调研，我们了解到台资企业升级转型主要存在以下困难:
一、中小型台资企业融资难
近年来国家和省政府接连出台了几项面向台资企业的信贷政策,但实际能从这些政策中受惠的台资中小型企业有限。台资中小企业难以在大陆贷款的原因主要有两个方面。一是台资中小企业由于“两头在外”，抵押担保物不足。二是两岸金融合作相对滞后，信息不对称。大陆银行难以了解台资中小企业在岛内的资信和财产。台资银行也不了解这些企业在大陆的具体信息。目前广东台资企业中有95%是中小企业，应重视他们的融资难问题。
二、高端人才与技能人才短缺
很多台商反映大陆员工对企业忠诚度不高，企业员工流失率高，并且工人的技能无法满足企业转型升级的需要。据广东省人社厅的信息，现在广东省高技能人才总数为180万，而“十二五”末，广东省计划高技能人才达到280万，尚有100万缺口。并据部分台企反映，现在技能人才缺乏的主要原因之一还包括不少大陆学校专业设置与实际市场需求有偏差。
三、某些经济政策不符合企业实际经营状况
近年某些经济政策频繁调整，增加了企业经营的管理成本。例如《中华人民共和国劳动法》对加班费的规定虽一方面保护了员工权益，但另一方面影响了生产任务完成期限和员工总收入。还有台商反映关于交纳残疾人保障金的政策按工人比例的“一刀切”式征缴制度不合理，每千人交纳15位残疾人的就业保障金，对劳动密集型的企业来说是一笔不小的负担。
台商对大陆的政策信息有一层隔膜，常常觉得政出多门、纷繁复杂，再加上政策宣传不足，许多台商因为不能及时了解掌握某些的经济政策，错过了最佳决策时机。
四、行政审批、执法及公共服务环境有待改进
近年来，广东的行政执法环境有所改善，但是仍存在很多问题。一些行政审批部门服务意识不强，服务手段简单，互相推诿，效率不高。多头执法，缺乏统一标准，一个企业每年要接受少则近十个，多则十多个部门的执法检查，违规处罚的裁量因执行人而异。还有台商反映在用电高峰期，企业经常是五天被停一天，甚至更频繁。但企业要交纳一定的申请金额，或是与供电公司建立密切的往来关系，就能够保证用电。
办 法：
一、借力EFCA，解决台商融资问题。
建议在EFCA的框架内，尝试多种途径创新粤台金融合作的方式。(一)在全国率先成立一家台商银行，由台商自主筹集资金入股银行,主要服务于台资企业,尤其是中小企业。(二) 成立专业的台商信用担保公司。主要由政府和台商入股、注册资本超过五亿元人民币、专门服务于广东珠三角地区台商的大型信用担保公司，再选择熟悉广东珠三角地区经济金融情况和台商情况的金融、法律精英作为主要高管。(三)成立台商担保基金,财政出资和台商协会各出资50% ，专门对那些为台资企业提供了担保的各类信用担保机构出现的担保风险进行补偿。
二、加强两岸人才与教育合作，发展我省职业教育
促进两地高端人才交流，积极引进台湾岛内高新科技人才，在其就业、医疗、子女就学方面给予照顾。大力发展职业教育，制定相关政策，引导和鼓励高新技术企业，以自办或合作的形式投资职业技术教育；拓展我省高职高专院校与台湾高等教育机构合作办学的空间；指导院校根据市场需求调整专业设置。
三、加大力度扶持台资高新技术企业发展
广东省政府各项科技计划尽可能地向台资企业开放，将政府科技资金投入台资企业的研究开发活动，为内资与台资企业创造平等的竞争环境。制定相关政策，引导和鼓励台资高新技术企业以各种方式投资高校及研究开发机构，比如企业自行投资建立研究中心，或与当地高校、科研机构合作,造产学研一体化的环境。鼓励、扶持有利于企业升级转型的高端服务业发展，为企业升级转型提供政策咨询、策略规划、技术服务等。
四、发挥台资企业协会作用，加强政府与台资企业的双向沟通
一方面通过台协帮助政府宣传对台企的政策，如由省台办和台协共同定期举办政策推介会、答疑会；另一方面进一步畅通台协与台办的专门信息沟通渠道，及时把台商的困难反馈到台办，再由台办反映给政府，交由各部门具体解决。及时查处行政执法部门寻租行为、互相推诿行为，努力打造更加透明、高效的政府，以助我省经济顺利发展。
借力ECFA，帮助台资企业转型升级，是广东省寻求自身经济发展，做好对台经贸工作的有效途径。台资企业的发展，不仅是经济问题，也是两岸关系的重要问题。应尽全力帮助这些企业解决经营困境，成功转型升级,推动两岸关系稳定发展。
