提案第20130027号
案 由：建议加强对我省“三非”外国人的管理
提 出 人：台盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
改革开放前，我国经济落后，国家门户紧闭，基本上不存在非法居留的外国人的问题。改革开放初期，这个问题也不明显。对于来华的发达国家的外国人，政府和民间有意识、无意识地是无任欢迎的。对于广大亚非拉国家的外国人，由于同属第三世界国家，历史上和我们友好，其中许多是把我们抬进联合国的国家，所以举国人民和政府对这些人也基本是十分欢迎，特别热情。
随着我国三十年经济的飞速发展，我国和广大的亚非拉国家相比，经济繁荣的程度已经拉开了一定的距离；广东作为沿海经济比较发达的地区，成为对广大亚非拉国家的人民、甚至发达国家的人民有吸引力的地方。有一批未经合法手续而在中国非法就业、非法入境和非法居留的外国人（以下简称“三非”外国人）出现在广东经商、就业、居留，并形成了一些社会问题，如：扰乱社会秩序引发治安案件；吸毒；色诱色骗；卖淫和组织卖淫；传播非法宗教；暴力抗法；杀人；威胁用国际政治压力抵制政府的管理；通过经商为恐怖组织提供资金来源；最近还发生了外国人在中国侮辱中国人，甚至当街猥亵意图强奸中国人的事件。
办 法：
要充分注意到国家的条件已经发生变化，外国人问题不能以旧识观之；“三非”外国人问题影响到我国的社会和谐和稳定，影响到国家的政治安全和意识形态的管控，影响到国家和人民的尊严，必须以新的视角来看待和新的做法来应对及管理。
一、认识到“三非”外国人的问题是我们必须重视和积极应对的问题，开展适当积极的讨论，在政府和人民中统一认识，就是：我们欢迎合法的外国人来华旅游、经商、访问、留学、居留，但对“三非”外国人应该积极依法管理；国人、政府要改变自卑心态，平等友好对待外国人，但也不要过于谦卑，以至有些外国人在中国好像是得到超国民待遇，变得傲慢与轻狂；我们记得广大亚非拉国家曾经帮助过我们，我们欢迎并保护与他们正常的来往。但对“三非”人员必须从国家尊严、安全、依法管理国家、保证社会秩序的要求进行积极的依法管理。改变过去那种不愿管、不敢管的做法。有必要研究今后外国人移居广东可能的情况和我们的方针政策，提早预测与规划。
二、以更加积极开放的心态，欢迎外国人到广东旅游、经商、访问、求学等，对合法进入、居留的外国人热情友好，为他们提供需要的方便、快捷的服务和帮助，以体现我国传统上是和平好客的礼义文明之邦。同时启动外国人移民中国的相关法律政策的立法、修订，明确移民管理机构。
三、在一些外国人居留较多的地方，应引导他们以小集中、大分散的模式居住。适当的集中，有利政府建立志愿者队伍协助政府对他们宣传教育和管理。但太过集中以至形成超大型的外国人居住区，不小心容易出现“国中国”或大规模的外国人集中行动，导致政府无力进行管理，届时政府管理队伍可能都无法进入。法国就有过这样的教训。
四、对“三非”外国人进行清理，避免有些地方不愿管或不敢管。对非法居留的外国人统一开展进行遣返。外国人入境的港口有关外国人入境的资料在网上联网共享，避免“三非”外国人最后居留地管理部门，因为掌握不到外国人的入境信息，无法确认该外国人的国籍和邀请单位等情况，而无法进行相应的处置。用相对不是那么繁琐的方式即在外国人入境办理手续时顺便留取指纹存档，防止那些在中国违法过的外国人变换国籍或用假资料重新进入中国，而批准入境部门却无法把关无法拒绝他们入境。
五、完善有关对外国人非法就业、伪造证件、冒用他人证件等的强制措施规定。
六、严格境外签证把关，参考发达国家做法，有些民间的外国人入境，要求他们必须购买来回机票才予以签证，防止他们在中国找不到钱路或无钱回国而在中国非法居留，引发社会问题，甚至有病其国家、亲属无法为他们治病，要中国政府对他们支付医疗、遣返费用与高成本的管理。对国内邀请单位的条件做出更加明确全面的规定，避免出现违法外国人处理时，却找不到邀请单位。
七、以信息化为支持，强化外国人入境、居留、出境全过程管控，建立全国各级各地各部门共享的外国人管理信息运用平台，加强对外国人活动轨迹的全过程动态实时掌握。推广广州使用证件通做法实现外国人信息采集电子化数字化。建立境内外联网的来华外国人管理动态信息系统，实现对来华外国人从源头到落地的全程动态掌握。
八、立法规定向外国人出租物业的业主，必须向政府有关部门登记的制度；聘请外籍义工形成志愿者队伍，配合政府对外国人的管理、宣传、教育。
九、由于许“三非”外国人主要是到广东倒卖小商品。可以适当针对来源地相对较多较集中的国家，让商业部门组织商品到该国家地区销售，这样也可以自然地减少他们到广东来倒卖小商品，从源头上减少“三非”外国人的形成。
