提案第20130034号
案 由：培育我省流动人口社会组织，推进区域公共服务创新发展
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的加速，大规模的人口流动已经成为我国社会运行的常态，因此创新流动人口服务与管理，也成为加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定的一个重要方面。
胡锦涛曾明确强调“引导人口有序迁移和合理分布，切实加强流动人口服务与管理，制定引导人口合理流动、有序迁移的政策，积极稳妥推进城镇化，统筹协调好人口分布和经济布局、国土利用的关系，把流动人口服务与管理纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境。” 广东省委领导也曾强调指出：“广东省是全国流动人口第一大省，如何做好人口服务与管理，协调不同民族、不同来源地的居民间的利益关系，对于促进社会和谐意义重大。”近些年来，广东在流动人口的社会融合方面也做出了很多积极的尝试，在保障流动人口的合法权益，增进社会融合，健全合理有效的管理体制的过程中，一定程度上发挥了社会组织的协同作用。
一、广东省流动人口形势及服务管理现状
目前广东流动人口成份复杂，异质性强，吸引了全国各地的流动人口，外来流动人口特征集中表现为：（1）数量大，占全国流动人口的近13%；增长速度快，比2000年增长了48.58%；（2）泛珠三角地区来源多，占省外流动人口的67%；（3）文化程度不高，高中及以下文化程度占比93%；（4）男性多于女性，男性占55%；（5）从年龄结构看，两头小，中间大，主要集中在15岁至34岁中间年龄段；（6）绝大多数以务工经商为主，占85.77%。不但如此，珠三角地区还长期居留着大量的港澳台人士及外国人，例如广州市小北地区就是一个穆斯林地区和国家的流动人口聚居地。
广东省委省政府高度重视流动人员服务管理工作，近年来更是作为社会管理的重中之重。至今为止，采取的具体措施与成效有：
第一，以“居住证”取代“暂住证”，变“暂住”为“居住”，贯彻服务至上理念。通过推行“一证通”制度，初步做到“以证管人”、“以房管人”和“以业管人”。
第二，创造性的推行积分制入户城镇政策，2010年以来，广东在全国首创实施积分制入户政策，以积分的形式破解户籍改革的难题，鼓励技能型、稳定就业的异地务工人员入户城镇。
第三，推动公共服务均等化，加强劳动保障监察。切实推行“外来员工合法权益保护工程”，认真解决流动人口特别是外来务工人员在劳动权益保护、就业保障、子女就学等方面的突出问题。
第四，强化就业服务，促进异地务工人员稳定就业。近年来，广东积极开展异地务工人员专项就业服务，2012年5月，率先在全国成立了广东省江西、河南、广西务工人员服务协会，为异地务工人员提供就业帮助、权益维护、扶危济困等服务，帮助他们在粤稳定就业并融入城镇。
第五，加强人文关怀，改善用工环境。2010年7月，省人民政府出台《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》，就保障职工合法权益、提升企业用工管理、协调处置劳动关系、改善生产生活条件、发挥工会组织作用、加强企业文化建设、促进职工全面发展、完善公共服务等方面的工作，做出具体部署。
二、广东省社会组织协同流动人口服务管理的实践与不足
近年来，广东在保持经济高速发展的同时，在流动人口的社会融合方面也做出了很多积极的尝试，在保障流动人口的合法权益，增进社会融合，健全合理有效的管理体制的过程中，充分发挥社会组织的服务力量。
目前，广东省社会组织在协同流动人口服务管理上已经启动，并取得了积极的效果：一是充分发挥社会组织在基层社会管理中的作用，推进了不同人群间和睦相处、深度融合。二是广泛吸收外来人口参与社会管理，通过公众参与实现社会平安和谐，寓管理于服务之中，大大拓展了基层社会管理的内容。
但是，社会组织在协同流动人口服务管理中还存在不足之处：
第一，地方政府对流动人口社会组织的认定程度不高，支持力度不够。在对流动人口社会组织的培育和支持上，地方政府思想解放程度依然不够，对该类型社会组织的支持比较缺乏，导致流动人口社会组织发展缓慢，尚未起到明显的参与社会服务管理的功效。
第二，地方政府与社会组织依然存在权责关系不明确，监督机制不完善的弊端。目前，还存在政府管理越位，服务管理不到位的缺点，同时，对社会组织的监督管理仍处于起步阶段，监管机制不完善，相关法律规章不健全的问题较为突出。而社会组织在参与流动人口服务管?上又缺位，不能有效的承担起服务管理的职责，二者之间的权责关系不够明晰。
第三，协同流动人口服务管理的社会组织数量少，在协同流动人口管理方面还存在较大缺口，仍然亟待规范与丰富。根据调研，广东专门服务于流动人口的社会组织少之又少，并且有些流动人口“社会组织”严格意义上并不是真正的社会组织，而是一种非正式组织，并游离于法律的边缘，如“老乡会”，“同乡会”等，有待规范发展。
第四，协同流动人口服务管理的社会组织服务形式单一。目前，主要的服务形式是计划生育工作，在流动人口的法律服务，权益保障和社会保障方面的服务管理还十分匮乏。
办 法：
三、完善社会组织协同流动人口服务管理的建议
提高边缘人群的组织化水平是加强社会整合，保障社会运行有序和稳定的基础。对于流动人口这一特殊的社会群体，应坚持服务与管理并举，外部支持与自我发展并重、个体权益保障与有序组织化协同推进。具体对策建议有：
第一，更新理念、提升认识，以包容性发展的眼界推进流动人口服务与管理。接纳流动人口融入城市、容纳社会组织参与社会建设、悦纳社会性力量参与公共事务，以此来促进政府与社会的有机互动，既坚持党的领导、政府负责，又充分发挥社会组织等主体的参与效用，将流动人口服务管理的动态长效机制建设与个别扶持、整体推进相结合，才能够促成政府与社会关系的现代化转型，促成社会治理格局的全覆盖。
第二，完善顶层设计，培育流动人口社会组织，促进社会服务体制机制创新。改变传统的政府 "单中心"治理结构，建立政府与社会平等合作的伙伴关系，形成政府与其他社会管理主体共同管理社会事务的多中心治理结构，提高社会自治与自我服务能力。加速制定流动人口社会组织权责和监督的相关政策法规，从政策法规层面积极加以引导和推动，为其培育和成长创造良好的社会环境，促进公共服务的创新发展。
第三，构建流动人口社会组织发展的"供给-需求"机制。一方面，积极鼓励民间和社会力量参与公共服务的提供；另一方面，积极推进政府向社会组织购买公共服务，创造需求引导；同时，出台社会组织承接政府职能的促进政策。
第四，加强有效监督管理与考核评价，促进流动人口社会组织健康有序发展。首先，明确区分营利和非营利机构，采取差别化管理方式；其次，强化外部监管与内部自律相结合，加强流动人口社会组织的公信力建设；最后，不断完善社会组织政府监管机制，推进社会组织的专业化发展。
第五，建立区域流动人口服务管理网络体系。首先，充分发挥党团组织的战斗堡垒作用，在流动人口社会组织中成立流动人口党支部和团支部；其次，强化部门间协作，系统合力推进流动人口服务与管理工作的整合；最后，构建政府职能转移、购买服务、孵化器和第三方咨询机构四位一体机制。
