提案第20130041号
案 由：大力发展现代信息技术，促进我省产业转型升级
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
信息技术具有创新活跃、渗透性强、带动作用大等特点，在当前和未来的一段时期将成为我国调整产业结构、转变发展方式的重要先导性力量。我省经济发展正从规模扩张主导的调整增长期转入结构调整和质量效益主导的平稳增长期，加快转型升级的任务艰巨而繁重。运用现代信息技术加快转型升级是我省的一项重要战略选择。我省作为国内改革开放的排头兵，要抓住新的发展机遇，充分发挥“敢为人先、拚搏进取”的精神，在突破当前经济社会发展面临的“瓶颈”，推动产业转型升级方面率先探索新的发展模式。
一、现代信息技术目前在我省产业结构转型升级和发展方式转变的现状
（一）信息通讯技术推动各地产业转型升级已经成为基本趋势，促进技术创新性发展成为推动产业转型的焦点。
电子信息制造业是我省重要的支柱产业，增加值占全省规模以上工业比重达到18%。自1990年以来我省电子信息制造业一直保持在全国各省市首位。软件和现代信息服务业从2009年超过北京以来一直位居全国第一位。全省软件业务收入也是多年居全国第一位。新一代信息技术也发展迅速，相关专利数量全国领先。同时，信息技术和工业领域的专业技术结合提升了我省的企业自主创新能力，促进了“广东制造”向“广东创造”的转变。
（二）强化区域规划，促进“两化”深度融合，走新型工业化道路，是当前和未来一段时间“再工业化”的重点。
我省通过省部联合，组织承接产业有序转移，大力发展新一代信息技术等战略性新兴产业，促进了本地资源禀赋优势的发挥，将产业转移和产业转型升级有机地结合起来，推行“腾笼换鸟”、“双转移”、“双提升”等一系列政策措施，推动了珠三角产业优化发展，东西两翼振兴发展，山区生态发展。我省充分利用自身在现代信息技术方面的优势，实现“再工业化”改造。可以说，我省在“再工业化”改造中走在了全国的前列。
（三）培育战略性新型产业，大力发展现代服务业，扶持具有竞争力的项目和骨干企业，促进相关产业融合发展
在培育战略性新型产业方面，我省围绕本地产业转型升级和走新型工业化道路的发展目标，首先结合本省的发展实际，有针对性地引进一批重大项目，极大地优化和提升了广东省的产业结构。在强有力的产业发展支持下，现代服务业，尤其是现代信息服务业也发展迅速。
（四）强有力的政策引导和扶持成为促进产业发展和转型升级的重要动力
我省2008年出台了《关于加强信息技术和互联网普及应用建设数字广东的意见》，同时将信息技术和信息化建设列为国家《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要内容。省委省政府颁布了《关于加快建设现代产业体系的决定》、《关于实施扩大内需战略的决定》和《关于加快经济发展方式转变的若干意见》等。2011年， 省还出台了《关于加强社会建设信息化的实施意见》，成为全国首部关于社会建设信息化的专项政策文件。
在出台相关政策法规的同时，我省还加大财政政策的扶持力度，2003年以来，每年省财政每年安排3千万元左右的转型资金支持农村信息化建设。2008年以来，省财政每年安排2亿元现代信息服务业发展专项资金扶持软件和集成电路设计等产业的发展。《广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》进一步提出在“十二五”期间，省财政安排220亿元重点扶持高端新型电子信息、新能源汽车、LED、高端装备制造等新兴产业的发展。
二、信息技术促进产业转型升级存在的问题
从长远来看，由于信息技术促进产业转型升级涉及诸多深层次的产业和社会管理变革，因此利用新一代信息技术促进产业结构转型升级还有待多方面力量的协调配合，需要进一步解放思想，深化改革。
（一）在新技术的普及应用方面，存在较大的体制性障碍，难以充分发挥新一代信息技术的规模效应
现代信息技术是建立在信息的广泛收集和智能化处理基础上的，尤其是新一代信息技术的发展无不需要大量数据的收集和整理基础的支出。支持新一代信息技术发展的两个前提因素分别是，无所不在联接和基于“大数据”的智能化处理，下一代网络、云计算、物联网、移动网络等新一代信息技术都是为此服务的。目前国民经济和社会信息化已经超越了单个系统内信息的采集和整理，而是在跨平台、跨部门进行数据互联的基础上，实现智能化的数据挖掘，为人类社会经济决策提供信息依据。因此，与传统信息化建设相比，基于新一代信息技术的信息化发展更要强调信息的规模效应和系统之间的互联效应。
（二）企业税费负担相对较重，创新活力不足，对企业的管理缺乏分类指导
根据本次调研，当前的技术创新企业普遍面临成立时间短、资金压力大、管理不完善等方面的成长问题，这也就决定了它们对产业转型升级的带动作用有限。目前对于一些行业内的龙头企业来说，由于有固定的传统业务收入，因此市场竞争压力不大，创新意愿不足；而对于广大的中小微企业而言，又由于受到自身成长中所面临各种问题的困扰，创新能力也存在一定的限制。而各种相关政策缺乏对各种不同类型企业的分类管理，有可能造成资源配置方面的低效率，扶持政策也难有针对性。
（三）相关环境政策亟待进一步改善
新一代信息技术本身的发展，或者是由相关应用而催生的新的产业形态从根本上来说是区别于传统产业形态的一种新型业态，有其自身独特的发展规律。这就要求相关政府部门要着力推进工业发展的制度环境建设，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造脚踏实地、勤劳创业的社会氛围。加强和创新行业管理，加强对行业的服务能力和服务水平，切实降低企业的负担，营造有利于企业发展的社会和环境氛围。行业管理部门要充分认识到该产业的复杂性，建立有效的机制进行管理。在一些新兴行业，如电子商务、现代物流、现代信息服务业等领域由于缺乏跨部门的协作机制，因此这些行业发展中面临着支付、税务、国际商务合作、区域协调等诸多问题。尤其是在投资壁垒、贸易壁垒和知识产权壁垒等方面，相关部门要加强与企业的合作，切实解决企业面临的问题。如华为和中兴都遭遇到了国外知识产权方面的诉讼，政府相关部门要切实维护这些企业的合法权利。
办 法：
三、以现代信息技术促进产业转型升级的政策措施
（一）发挥"先行先试"的优势，探索新一代信息技术促进产业转型升级的路径和模式。要围绕产业转型升级这一重点，强化总体规划，进一步完善政策法规体系，建立健全促进产业转型升级的长效机制。充分利用自身的资源和技术优势，站在科技创新促进产业发展的角度，统筹推进新一代信息技术在促进传统转型升级中的应用，促进产业结构的转型升级。
（二）采取切实措施促进信息化和工业化深度融合和占据竞争制高点。一是加强对国际信息产业的发展态势和技术竞争的研判，开展国内外信息产业发展战略研究，开展信息化支撑技术体系研究与开发。二是抓住新一代信息技术领域发展的先机，加大对具有自主知识产权和先进性的第四代移动通讯发展的支持，包括给予更优质的频率资源和相关优惠政策。三是处理好战略性新兴产业发展与传统产业改造的关系，在制订相关产业扶持政策的时候，既要对新兴产业进行扶持，同时也要加大对传统信息产业改造的支持。
（三）加强人才队伍建设。继续大力引进领军人才，充分利用国家和省级实验室体系、工程技术研发中心等行业公共平台，培养产业转型急需的各类科技人才。完善人才管理和服务体制，为现代信息技术人才脱颖而出、施展才干提供更大的舞台和更多的机会。继续加强区域和国际科技合作，建立健全招才引智和合作创新的长效机制。
（四）以信息行业发展和产业链为依托，强化技术创新的市场导向。一是完善行业和市场管理体制，以商业模式的开拓为核心，充分利用市场机制促进行业社会化管理，进而促进由市场整合创新资源，努力把专业优势、标准优势真正转化成市场竞争优势，实现产业结构优化配置和产业链有机连接。二是政府主管部门要适时发布产业链各环节技术和商业发展相关信息，指导企业技术攻关、投资方向、市场开拓，以及推进信息产业跨区域合作，优势互补和协调发展。
