提案第20130043号
案 由：关于在湛江市奋勇经济区建设东盟产业园、打造广东与东盟合作新品牌的建议
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
近年来，在省委、省政府《关于深化与东盟战略合作的指导意见》和《关于加快实施“走出去”战略的若干意见》等文件精神指导下,广东对东盟的投资呈现明显加快的势头，广东省知名品牌美的、TCL、华为、中兴等厂商纷纷在东盟国家设厂生产、建立销售网络和参加工程承包。而中新（广州）知识城和“深圳-海防经贸合作区”两个项目的建设，从“引进来”和“走出去”两个方面设立了标杆，拓展了新的合作空间。在湛江市奋勇经济区建设东盟产业园，不仅有利于加大广东对东盟经贸合作“请进来”的力度，促进区域贸易与产业融合发展，打造广东与东盟合作战略新支点，而且对于带动产业在粤西合理布局，推动粤西产业结构调整升级具有重大意义。
一、在湛江市奋勇经济区建设东盟产业园的独特优势
（一）区位条件优越。湛江是是广东西部和北部湾地区的交通中心、粤西和北部湾经济圈的经济中心、大西南出海通道的物流中心，是广东参与泛北部湾乃至东盟合作的“桥头堡”。其中，湛江市奋勇经济区距湛江市区、机场、湛江港、湛江火车站25-35公里，距湛江东海岛钢铁基地和石化基地仅36公里，离湛徐高速公路最近的出入口只有2公里，207国道、粤海铁路直贯全区，具有建设开放的东盟产业园的区位和交通条件。随着湛江钢铁、炼化、浆纸等三大产业“航母”相继启航，与之配套的大量工业企业必将向各产业园区和周边城镇聚集。在湛江市奋勇经济区建设东盟产业园商机无限，吸收高质量外资的潜力巨大。
（二）侨务资源丰富。湛江市奋勇经济区的前身，是曾为国防和工业建设提供了大量橡胶等战略物资的湛江市奋勇华侨农场。侨区现有总人口5822人，其中归难侨、侨眷3980人，占总人口的68%。归侨多数来自越南、印尼、马来西亚、新加坡等东盟国家，与包括东盟在内的世界24个国家和地区有着亲缘联系。当地很多归侨还保留着东南亚的生活习俗，东盟华侨华人也经常回来探亲访友。在此地设立东盟产业园，有利于发挥归侨聚集区60年积累下来的与东盟各界联系密切的优势，利用归侨侨眷的亲缘纽带，集聚东盟华人华侨的优势资源，吸引国内外客商的投资。
（三）大开放、大开发的基础较好。在中央和省有关文件精神指导下，经过多年的改革发展，侨区成功解决了一系列历史遗留问题，增强了自身的发展活力。2012年5月，湛江市奋勇经济区、湛江高新技术产业开发区奋勇新区同时揭牌成立，进一步优化了对外开放和招商引资的基础性工作。目前，已引进项目28个，总投资额约48亿元，一批项目已陆续动工建设。
尤其难得的是，奋勇经济区拥有连片集中、平坦规整的土地资源，可供开发的46平方公里土地全部办理了国有用地土地证。首期开发1200亩土地已经完成道路建设、平整土地等工作，投资项目即可动工建设。经济区内还有河流、水库和500KV、220KV等骨干电网。这些宝贵的资源将为吸引东盟优势产业提供有力支撑。
办 法：
二、加快推进东盟产业园建设的建议
（一）把产业园建设纳入深化与东盟国家战略合作项目
2012年3月，国务院侨务办公室和省政府签订《关于发挥侨务优势促进广东加快转型升级合作备忘录》，将加快推进湛江市奋勇华侨农场改革发展、兴办"东盟产业园"，作为深化与东盟国家战略合作的重要举措。我省要积极推动《备忘录》的实施，制定贯彻实施方案，出台扶持政策，挂牌设立"广东-东盟产业园"，并纳入广东深化与东盟国家战略合作项目、省级重点工业园区。省市上下联动，共同推进各项工作全面开展。
（二）高起点编制发展规划。
把奋勇经济区的发展放在中国-东盟自由贸易区及全省发展整体格局中科学定位，高标准、高起点编制全区发展总体规划、控制性详细规划和东盟产业园产业发展规划。规划编制要与相邻的雷州市总体规划、土地利用总体规划相衔接，并且在产业和功能上与东海岛经济试验区钢铁炼化项目、与该地原有的传统农业相协调，以形成东盟产业园建设与周边区域发展相互支持配合、联动共赢的格局。
（三）明确产业发展方向。
布局建立东盟产业园新兴产业体系，以工业化带动奋勇经济区调整产业结构，实现从种植业产业向工业产业的转型升级。规划建设科技企业孵化园及新海洋产业园区、新能源产业园区、新电子产业园区、新材料产业园区和新医药产业园区等高新技术产业培育区。依托各专业园区，积极面向东盟开展新海洋、新能源、新电子、新医药、新材料等"五新"产业招商，加强创新要素的集聚，逐步形成高新技术特色产业链、中国-东盟新兴产业集聚区。
在"五新"产业中选择确定主导产业，明确配套建设的重点，在规划引领下进行长远有序开发。基于东盟对制药业产品有强劲的需求，是中国第三大医药产品出口市场，以及湛江拥有发展医药产业良好的自然环境、产业基础等条件，园区近期应重点发展新医药产业，推动开展集群式投资。要全力推动已动工的广东南国药业、广东能生生物科技、台湾博尚生化科技等一批企业加快建设，引领更多的医药、生物、生化产业项目集聚，构建现代医药板块产业链。随着湛江钢铁、炼化项目的推进，要积极引进东盟国?资金与技术发展钢铁、石化上下游配套产业，引进新能源、新电子、新材料等产业入园。
（四）加快基础设施建设。
要加快园区内外道路交通、供水、供电、供气、通信、污水处理等配套设施建设，优化发展环境，吸引东盟优质企业落户。
（五）搭建与东盟交流对接的机制和平台。
建立长效沟通与工作机制，密切与东盟国家联系，促进合作项目落实。举办类似广西南宁每年一度的东盟博览会的展会，利用这些平台，推进广东与东盟的区域经贸合作。认真办好由省政府主办、湛江市承办的2013年首届"中国（广东）-东盟合作华商交流会"，大力推介东盟产业园招商项目。在成功举办"2012中国-东盟经贸合作（湛江）系列活动暨首届中国-东盟企业合作交流会"基础上，在奋勇经济区建设 "中国-东盟企业交流年会"永久会址，不断扩大影响力。
（六）发挥政策叠加效应。
一要落实好《中国－东盟全面经济合作框架协议投资协议》给予投资者的国民待遇、最惠国待遇、投资公平公正待遇，吸引东盟及海内外先进企业、技术来园区投资。 二要落实好华侨政策，用好华侨农场牌子，争取国家和省对侨区在土地、税收、人才、研发、投资置业等方面的扶持和优惠政策，增强园区的投资吸引力。
三要用好省级高新区政策，积极围绕重点产业领域开展招商选资活动。
