提案第20130051号
案 由：加强区域联防联控,改善珠三角大气质量
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
内 容：
改革开放以来，珠三角地区以占全国仅0.4%的土地面积承载着5600万常住人口，创造了占全国9%的GDP，成为我国经济发展快、经济总量大、综合实力强的地区之一。然而，短短30多年的经济快速发展给珠三角地区带来了较严重的环境问题。特别是近年来，大气污染形势严重，表现为灰霾天气日数居高不下、以臭氧浓度为表征的光化学污染初露端倪、大气污染的区域性日趋明显。尽管各地采取了大量措施，大气质量有所改善，但是严重的区域性大气污染问题依然没有显著改善。例如2011年是近年来灰霾天数最少的一年，但是观察到灰霾天数超过100天的气象台站依然有：四会（136天）、花都（122天）、南海（101天）、开平（125天）、台山（122天）、顺德（114天）、中山（111天）、斗门（121天）、深圳（112天）。广东省环境保护厅公布的珠江三角洲大气质量日报的数据中反映区域相互影响和二次化学反应程度的指标——臭氧浓度时有超标。
一、导致大气污染严重并呈现区域性的原因主要有：
1、由于区域内土地开发强度高企、城镇化程度高而密集，导致工业、人口的高度聚集，大气污染物排放总量远远超出大气环境容量，是珠三角大气污染严重并呈现区域性的根本因素；
2、由于机动车数量急剧增加、道路拥堵致使机动车低速运行、高排放机动车数量居高不下、机动车缺乏合适的保养、车用燃料品质不高等等原因，导致机动车污染物排放成倍增加，机动车已成为的NOx、PM2.5、VOCs排放的重要源头，加上飞机、船舶等流动污染源数量巨大并游离在监管之外，加剧了大气污染的程度和范围。
3、由于大气污染物的区域影响范围大，特别是二次污染物产生的区域影响因素程度大、范围广，加上各地政府以及相关行政部门缺乏统一的产业规划和准入门槛，大气污染防控措施、行动缺乏统一协调，使得大气污染防控效率低下、效果较差。
4、不利的天气情况在秋冬季节频现，高排放VOCs的植物在珠三角和周边地区大量增加，城市建筑物高度和密度大幅提升导致污染物难以扩散，是珠三角大气污染加剧的客观因素。
办 法：
二、针对珠江三角洲大气污染的现象和原因，解决日趋复杂的大气环境污染问题，必须积极探索建立区域空气污染联防联控机制，以达到逐步改善区域内环境空气质量：
1、构建区域大气污染联防联控理念和机制。由于大气污染物的流动性、区域性和二次污染，必须在全省、特别是在珠三角区域建立以政府牵头，包括各相关地方政府、各行政部门在内的领导机构，统筹经济、社会的规划和布局，建立统一的产业、环保政策和技术要求，实施统一的行政监管措施和统一的责任考核机制。
2、切实实施《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》，特别是要落实该办法提出的氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物、细颗粒物四项总量控制的要求，逐年减少污染物排放总量，最终实现污染物排放总量不超过环境容量的目标，从根本上解决大气污染的问题.
3、严格管控机动车污染排放，根据《广东省机动车排气污染防治条例》，以环保达标车型目录、环保标志管理、排气检测、机动车限行、车用燃料质量等为主要内容，建立区域统一的机动车排放控制的联防联控管理机制。适时将上升为《广东省流动污染源污染防治条例》，将航空器、船舶、工程车辆、农用车辆的污染防治纳入大气污染防控的范围之内。
4、严格环境准入，减少大气污染物新增排放量。加快产业转型升级，强化节能、环保等指标约束，优先发展现代服务业、加快发展先进制造业，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，形成节约能源资源和保护生态环境的现代产业体系。
5、完善和强化主要污染物排放总量前置审核。严格区域内重大项目环境影响评价，逐步将大气PM2.5、VOCs和O3纳入项目环评审批的前置条件，新建项目必须明确排放总量指标的来源，实施"等量替代"或"减量替代"。
6、调整和优化能源结构，控制区域煤炭消费总量。大力推广清洁能源，实现清洁能源供应和消费多元化。实施区域煤炭消费总量控制；建设天然气发电等调峰电源；积极加快开发风电、太阳能、潮汐能等新能源和可再生能源；加强油气基础设施建设，合理布局一批生物质能发电项目；建设高环保标准的垃圾焚烧发电设施，结合垃圾填埋场、畜禽养殖场、废水处理设施等建设沼气利用工程。加强高污染燃料禁燃区建设。珠三角地区内各地级以上市及顺德区的城市建成区将全部纳入禁燃区，禁燃区内禁止燃烧高污染燃料。
7、实施更严格的环境标准，深化工业污染源治理。在珠三角地区实施严于其他地区的污染物排放标准，在继续深化电厂、建材行业降氮脱硝、烟气除尘基础上，重点开展工业锅炉污染治理，通过严查高污染禁燃区内违法使用高污染燃料、集中供热等手段推进中小锅炉污染连片整治、加速高污染、高能耗工业小锅炉更新替代，强化大型工业锅炉烟气治理和在线监控建设。
8、贯彻实施国家环境空气质量新标准，完善区域空气质量实时监测能力，制定完善区域空气污染应急防治体系，在特殊时期采取限产、限行等措施，确保群众身体健康
9、全面开展工业VOCs排放治理，加大生活VOCs控制力度。严控区域工业新增VOCs排放，全面治理现有工业的VOCs排放。加强对炼化、印刷、家具、表面涂装、制鞋、化学原料、涂料、油墨及颜料行业的排放控制。严格限制高排放VOCs的林相改造项目。
