提案第20130057号
案 由：关于构建广东省现代林业经济发展模式的建议
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
内 容：
改革开放以来，广东在经济上取得了巨大成就，然而这种经济的快速发展，相当部分却是以牺牲环境为代价的。2005年，广东省以实施环保规划为契机，规划了生态功能区，全面启动了“绿色广东”建设。2012年《广东省主体功能区规划》获国家发改委批准，粤北韶关、梅州、河源地区的11个县(市)则根据国家主体功能区的要求，列为重点生态功能区。过去10年，广东林业实现了从传统林业向现代林业转变，以木材生产为主向以生态建设为主转变，确立了以生态建设为主的林业发展道路。重点生态功能区以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，在严格控制开发强度前提下，因地制宜适度发展资源开采、旅游等产业。到2020年，森林覆盖率达到70%以上，自然保护区面积占林地面积18%，形成以环境友好的特色产业和服务业为主体的经济格局。
一、广东现代林业发展的基本状况
广东省是“七山一水二分田”的林业大省，林地面积1097.31万公顷，占全省陆地面积的61.2%，森林面积1049.93万公顷，森林蓄积量4.553亿立方米，森林覆盖率达57.3%。“十一五”期间，广东林业按照“发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展”的总体思路，结合广东省情林情，提出了构建“生态林业、民生林业、文化林业、创新林业及和谐林业”的现代林业发展新模式，用现代科学技术构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，全面开发和不断提升林业多种功能。广东现代林业的基本现状是：①生态体系逐步完善。实施了水源涵养林、沿海防护林和红树林建设、绿道和景观林带绿化、林分改造和生态修复、万村绿、城市青山绿水蓝天等重点生态工程。省级以上生态公益林面积达5815万亩，自然保护区达270个，湿地保护与恢复力度加大，森林防火、有害生物防治、防灾等保护体系已经建立。②林业产业体系初具规模。2011年林业产值3300亿元，形成了造林营林、木材生产、林产工业和多种经营四位一体的林业产业新格局。已发展商品林基地4652万亩，包括短轮伐期速生丰产林1060万亩、工业原料林1160万亩、经济林1500万亩、竹林700万亩、油茶200万亩、珍贵树种林业32万亩。全省木材加工经营单位2万多家，木竹家具年总产值超1300亿元，约占全国1/3。花卉产业年产值14.2亿元，野生动植物养殖业产值70亿元。2011年全省森林旅游接待游客超过7600万人次，直接旅游收入达17.68亿元，带动地方经济产值超过100亿元，400多个村250多万人受益。③生态文化体系建设扎实推进。6个地级市、88个县（市、区）获得“林业生态市（县）”称号，建成林业生态文明村6767个，有效改善了农村生态状况和人居环境。有代表性的森林公园、自然保护区、湿地建设了一批生态文化博物馆、标本馆、科普教育和生态教育示范基地，推出了一批生态文化精品，丰富了生态文化文艺创作。
二、广东省现代林业经济发展面临的困难与挑战
（一）体制不健全、机制不完善，制约了林业综合效益的提升。为了避免追求经济效益而导致林业资源枯竭，持续保持森林面积和蓄积“双增长”，我们采取了严格的森林资源管理体制。现行制度中林地的多功能性和现代林业多元化发展因素，并没有在制度设计中得以考虑，制约了林业综合效益的充分释放。林改后采伐管理还显繁琐，林业经济发展模式还缺乏林地管理方面法律法规和国家政策的支持，林下经济、森林旅游、林区道路和供电等基础设施建设等都对林区管理提出了新的要求。我省林业体制机制的存在问题尚未解决，成为影响现代林业改革发展的最大障碍。
（二）产业聚集度和科技贡献率不高。省内主要林业产业及其产品布局聚集度仍不高，吸引和承载大型加工企业的能力不足，产业竞争力不强。目前，林业发达国家科技贡献率高达80%以上，我国林业科技贡献率仅为43%。十一五期间以来我省林业的科研成果虽然很多，但直接应用于林业生产实践的却不多，这说明林业还未发展成为现代技术聚集的产业。如何聚力打造林业产业航母，创新林业经济增长方式，值得我们认真谋划。
（三）分类经营，分区施策，未能得到很好地实施。“分类经营，分区施策”是林业发达国家取得的先进经验，有利于充分调动和提高政府与企业发展林业的积极性和针对性。然而，在实践中却碰到了很大问题，究其原因：一方面，不是依据林地的自然条件和生态区位进行生态公益林和商品林地划分，而是根据政府投入政策和经济收益的情况划分。如果政府在生态公益林投入多了，则将林地多划成公益林?；如果公益林地内，甚至自然保护区内有矿产资源或水电资源，又要极力划出公益林地范围。另一方面，各地自然条件和经济社会发展水平存在较大差异，而现行的林业法律法规、政策措施、标准规程中很难体现出这种地区差异，分区施策难以实践。如《森林法》中就缺乏分区施策的具体条款；林业重点工程中央补助也存在全国各地“统一标准”等问题。
（四）农村林业产业组织化程度低。近年来省内各地组建了以特色林业为主的专业合作社，但运行机制不完善，农民组织化程度不够高。在生产方式上，大部分农户仍限于一家一户单兵作战，科技化、信息化水平还很低；经营方式上，多而散现象普遍存在，专业化、集约化水平还较低；组织方式上，家庭式经营占主导地位，在技术支持和市场竞争中均处于劣势地位，参与市场少，难以充分发挥经营体制创新、社会化服务提升、标准化推进的组织平台作用。
（五）林业产业综合开发程度低。林业产业链短，林产品加工能力较弱，导致附加值和产业开发程度低。具体表现在一些地区的龙头企业规模不大，与基地、农户连接不够,产品加工深度精度不够，缺乏优势品牌，循环经济发展缓慢,与旅游文化产业未得到有效结合等，产业优势得不到有效发挥，很大程度限制了现代林业发展。
办 法：
三、广东省现代林业经济发展模式的建议
“十二五”期间，广东将紧紧围绕生态立省目标，实施绿色发展战略，全面推动新一轮绿化广东，以生态景观林带、森林碳汇建设、森林围城三大重点生态工程为抓手，进一步提升人居环境，打造生态广东。林业发展如果仅仅停滞在生态保护这个意义层面，既不能充分发挥林业资源的价值，对于林区经济的发展也是极大的制约。针对资源的合理开发，我们认为只有构建个人和企业积极参与的林业生态建设及经济开发模式，才能加强林业的整体发展，改善林业发展面临的诸多问题。
（一）进一步改革林业的体制、机制不合理之处。把不属于政府的职能全部剥离，这有利于林业改革和发展，推动林业企业的快速发展，让林业经济在企业和政府间实现有效平衡。对林业规划、资产评估、评定，实施企业化、公司化、市场化运作，政府负责林业开放过程中的监管和总量控制，政府负责整体的林业功能区规划、整体的林业规模规划，具体的林业放手给企业和个人，政府通过审核和评定，对林业规划和建设项目进行管理。
（二）立足长远，致力林业技术推广体系建设。林业面临前所未有的发展机遇，推动林业又快又好发展，最根本的是要靠科技进步。紧紧围绕林业生态建设和产业发展中的技术问题，通过科技示范、技术培训、科学普及、送科技下乡等多种形式，把先进成熟的科技成果和实用技术推广应用到林业生产实践中，切实提高林业建设的质量和效益。 加强林业科技推广工作，健全和完善林业技术推广体系是关键。特别是县（区）级林业技术推广机构和乡镇林业工作站向农民提供林木种苗良种、新产品新技术，森保检疫、森林病虫害检疫防治等生产管理和技术指导，增强了农民发展林业经济的信心。
（三）优化分类经营，强化分区策略。科学制定分类经营中生态公益林和商品林分类标准，全面梳理已经划定的公益林和商品林，严格按照公益林和商品林制定不同的经营措施。如，可探索将现行按照森林面积进行公益林生态补偿改为依据生态功能给予补偿，着重提高林地生产力，杜绝个别地方追求投资和利益最大化的倾向。加强对各地自然地理、经济社会、林业发展差异性的研究，政策措施不搞“一刀切”，真正将分区施策措施落到实处。
（四）强化政府服务，保障现代林业产业发展。成立新的林业产业办公室，强化对林业产业的指导、服务与管理。建设森林种质资源储备库和生态公益林示范林、林业产业发展示范园区，示范带动生态建设与林业产业发展。加大对重点生态工程建设的投入，将其经费列入各级财政预算。提高生态公益林补偿标准，并将造林苗木生产、森林抚育纳入生态公益林补偿或农业补贴范畴，提高农民从事相关林业生产积极性。政府扶持，多渠道融资，大力促进苗木、花卉、特色果品、木材加工、森林旅游等林业优势产业发展。政府引导，切实解决林业生态建设中用地矛盾，林业产业发展中在流通、产品销售、技术引进提高等方面的难题，促进当地林业产业升级，全面带动林业生态和产业的快速发展。
（五）大力扶持中介服务组织，全面兴林富农。随着农村土地使用权和经营权的流转和放活，一家一户的自产自销的格局被打破，取而代之的是对接市场的产、供、销一体化格局，这就需要我们政府部门在不干扰其经营自主权的前提下，积极引导和扶持为林业产业服务的各种中介和农民专业合作社组织，支持他们发挥好桥梁和纽带作用。积极探索保障农民利益的林业产业经营管理新模式，总结推广“公司+基地+农户”的模式，大力培育和扶持能带动农户发展的林业龙头企业和森林旅游示范基地，带动林农致富。要规范林地流转，建立现代林业要素市场，让更多的农民了解市场信息，引导更多社会资源投入林业建设。要鼓励和引导林农在自留山、责任山上发展林果业、林下种植业、养殖业、旅游业和竹子加工业，不断挖掘林业潜力，不断拓展林业经济功能，最大程度地实现林地价值，努力提高林业对农民持续增收的贡献率。
（六）开发林业综合经济效益，打造特色和支柱产业带。坚持高起点、高科技、高效益发展森林资源培育业、油茶产业、林木种苗与花卉业、野生动植物资源培育业、森林生态旅游业和林地综合开发，提高单位面积林地产出率水平。如，充分开发林业景观资源,大力发展以生态旅游为主的林业第三产业；充分利用管理区丰富的林下资源、空间环境的条件优势,打造各具特色的林下经济产业带；以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，提升产品竞争力的。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。
