提案第20130058号
案 由：关于加快推进汕潮揭一体化实施的建议
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
内 容：
一、推进汕潮揭一体化的有利条件
推进汕潮揭一体化是省委、省政府从全省科学发展的大局出发，促进区域协调发展、支持粤东地区加快崛起的一项重大决策，是省第十一次党代会作出的一项重大战略部署。汕头、潮州、揭阳三市地域相连、历史相承、文化同源、利益相关，经济交往和人员往来密切，推进汕潮揭一体化具有历史机遇、区位和人文优势、一定的经济基础和民心所向，即具有天时、地利、人和的优势。
二、三市对推进一体化主要工作和成效
三市对省委、省政府关于汕潮揭一体化的战略部署十分拥护，对一体化的愿景也有较高的期待。目前，汕潮揭一体化已具备一定的基础，相关推进工作已从探索阶段进入实践阶段。
（一）在领导层面上形成了共识。一体化的推进，离不开政府的推动。汕头市主动牵头组织，着手推进相关基础工作，在开展调研和对接交流的基础上，提出《推进汕潮揭同城化工作方案（讨论稿）》，切实承担起了牵头推动的职责。潮州市将推进汕潮揭同城化写进市第十三次党代会报告和政府工作报告，明确工作机制，筹备成立常设性工作机构，力促各项工作常态化。揭阳市亦把推进汕潮揭同城化写进市第五次党代会报告和政府工作报告，列为市委常委会工作要点和市政府重点工作，开展区域内专题学习考察，形成制度化工作机制。三市通过协商，在涉及一体化的工作制度、发展规划和民生关切等问题初步达成了共识。
（二）在工作层面上建立了相关机制。三市均将推进汕潮揭一体化摆在重要议事日程，初步建立了汕潮揭同城化联席会议制度，同时提出了推进汕潮揭同城化工作方案，明确了“发展改革部门牵头，各相关部门协同配合”的工作格局，各项工作开始步入常态化轨道。
（三）在合作项目上开展了务实探索。为使三市群众感受到一体化带来的实惠，在共同协商的基础上，三市提出以便民惠民为突破口加快推进一批合作项目，包括五个方面共17大项近期合作事项。对每一个具体合作事项均提出事项内容、节点目标和推进路线图，并落实协调推进责任部门。目前，三市正按照联席会议的要求，合作推进车辆通行便利化、广播电视互相落地播出、通信同网同费、医保联网结算收费等4个先行项目。同时通过媒体等宣传途径，三市大力宣传省委、省政府关于加快推进汕潮揭同城化的工作部署，宣传汕潮揭一体化的总体方案和具体的利民惠民工作重点，营造有利于一体化发展的社会氛围。
三、推进三市一体化存在的问题
汕潮揭一体化工作也存在认识和制度安排上的障碍。加快推进汕潮揭一体化仍存在若干亟待解决的问题。
（一）一体化共识尚待进一步深化。三市对一体化都有较高的积极性，但由于三市总体发展水平相近，没有形成具有引领性的粤东区域中心城市，三市应该加强合作，错位发展，形成互补共赢，进一步提高一体化共识。
（二）区域内部协作不充分。一是产业同质竞争。三市地理区位、自然条件、经济和社会文化特点相似，城市功能定位大体相近，尚未形成分工协作和互补关系，产业同质发展较为明显。二是交通无法完全对接。目前，三市区域内高等级公路尚未连通成网，还存在一些断头路。三是资源整合不足。由于市场经济发育不充分，在相当多的资源配置上市场尚未能起基础性的作用，再加上现有的行政体制，导致三市的资源要素配置各自为政，资源要素利用效率不高，浪费状况明显。如各市都有自己的电视、电台、报纸等，既缺乏竞争，又没有各自的特色。
（三）一体化推进亟需统筹谋划。长期以来，汕潮揭三市在基础设施建设、产业布局和主导产业选择等方面立足自身，封闭推进，缺乏互动与对接，发展差异性不够明显，无法形成互补共赢的发展格局。如何推进三市一体化目前尚无明确的政策指引和规划导向；在推进一体化的过程中，势必涉及到利益分配问题，这是三市自身无法解决的难题。
办 法：
四、加快汕潮揭一体化实施的建议
（一）成立省推进汕潮揭一体化工作协调领导小组。三市请求省政府成立省推进汕潮揭一体化工作协调领导小组，负责研究提出汕潮揭一体化重大政策，协调汕潮揭一体化重大事项；并请求省政府一位领导担任领导小组组长，省有关职能部门领导和汕头、潮州、揭阳三市市委书记、市长为成员，领导小组下设办公室，具体负责领导小组日常事务。
（二）统筹安排和指导一体化工作开展。三市请求省尽快研究出台关于推进汕潮揭一体化发展的指导意见，指定省有关部门牵头编制一体化发展规划，明确一化的总体要求、发展目标、空间布局、发展重点、保障措施等内容。
（三）基础设施建设一体化。应从区域的统筹规划建设各类基础设施，增强区域基础设施规划布局的综合性和协调性。在有条件的地方努力构建三市的交通路网、电力线网、通信线网、供水管网等适度集中的综合性基础设施通道，加强各类基础设施内部衔接，提高协调性。
1．交通出行便利化项目。公共交通服务对接。统筹布局跨市公交线，开通“城际公交”和“快速公交”；推进三市区域内一卡通互乘。高速公路网及地方公路（桥）网的融合对接。合作推进汕头至揭西高速公路、揭阳至惠来高速公路、潮州至惠州高速公路、潮揭高速公路和潮汕二环高速公路、漳玉高速公路潮州段、炮浮线改扩建等工程建设。轨道交通规划建设。合作推进城际快速轨道交通项目，加强三市城市轨道交通项目与城际快速轨道交通项目的对接，做好线路的规划控制，促进三市轨道交通的衔接互联；合作推进广梅汕铁路增建二线及厦深铁路进汕头站联络线工程项目；共同推进阜鹰汕铁路梅州至汕头段（广梅汕铁路扩能）项目的前期工作。
2．通信同网同费。协调组织各基础电信运营商，对涵盖三市1400万用户通信网络、业务系统和支撑平台升级改造，从通信网络、服务、资费三方面推进同网同费。加快推动三市统一区内电话资费标准。
3.金融一体化。实现涵盖三市的电子小额支付卡互联互通，三市实现金融同城结算。
4.能源一体化。努力实现汕潮揭三市区域内油、气、电同网同价。
（四）社会事业一体化。
1.广播电视互相落地播出。
2.医疗卫生交流协作。建立三市医学检验和影像检查结果互认制度，推动建立三市医疗事故、医疗损害的异地专家鉴定及医患纠纷异地专家协调制度。
3.医保联网结算收费。建立同城结算机制，实现区域参保人员医疗保险费用实时结算。
4.跨市人力资源管理服务。建立统一的就业管理信息化系统，组建统一的公共招聘网站。为进入三市人力资源市场的企业和求职人员提供免费招聘服务协调工作。
5.水资源保护和利用规划。开展韩江、榕江、练江、枫江流域环境综合整治。加强韩江、榕江、练江、枫江交接断面达标管理工作，对达标的要继续采取措施确保稳定达标，对不达标的要制订达标管理方案并认真组织实施，已有达标管理方案的要认真抓好落实，有效消除或者控制污染。加快韩江引水工程的建设。
6.加强打击刑事犯罪协作。进一步建立打击刑事犯罪、反恐工作长效合作机制。
（五）整合区域资源，共同推进产业合作共赢。
1.推动制造业融合发展。根据汕潮揭三市各自制造业发展基础，实施差异化引导政策，通过调节利益分配，推动分工合作，共同发展壮大区域主导产业、改造提升传统优势产业、培育发展战略性新兴产业、重点扶持龙头骨干企业。集中力量建设一批国家级和特色产业园区，推进重点产业功能区合作，探索建立三市制造业合作园区和重点产业共建合作区。以中委广东石化、空港、海港等重大项目为龙头，以产业链为纽带，利用一体化便利，做大做强一批上中下游产业联系紧密、相互配套、竞争力强的区域特色及优势产业集群。以新一代信息技术、海洋高新技术、节能环保、新能源、石化、精细化工等为重点，加快建设汕潮揭沿海战略性新兴产业带。
2.共同推动现代物流业发展。积极扩大汕潮揭港口物流规模，推动生产性服务业和服务外包业的发展。发挥区内港口优势，推进厦门、深圳、香港、台湾等港区互动发展，加快建设集疏运体系和物流公共信息平台，共同开发、拓展港口物流腹地；完善物流服务体系和基础设施，打造汕潮揭全国性物流节点城市和区域性物流节点城市；集中建设一批现代化物流园区、专业物流中心、大型专业批发市场、配送中心，服务区域内产业发展需要，推进特色产品交流互通，带动培育新兴产业；促进区域物流企业合作互动，加快引进和培育现代物流企业，积极发展第三方物流和第四方物流。
3.大力拓展旅游合作。利用一体化便利，统筹开发利用区内旅游资源，以机场为中心，发挥国家级、省级历史文化名城作用，充分利用潮汕丰富的历史文化和自然资源条件，联合打造“汕头—潮州—揭阳”旅游精品线路，积极发展滨海旅游和文化旅游，对接周边旅游景区，打造特色旅游品牌。加强旅游基础设施建设，加大旅游人才培养交流，建立旅游信息共享机制，发展跨区旅游营销网络，推行旅游景区通票制度和“汕潮揭旅游一卡通”，构建区域一体化旅游服务体系。
4.联手拓展会展业。充分发挥汕潮揭会展中心等大型展馆作用，进一步拓展侨博会、广交会项目成果交易会、玉器、五金不锈钢、服装、玩具博览会等会展品牌优势，整合共享会展场馆和海内外客商资源，联手开拓国际国内市场，打造区域性商务会展中心。依托会展业发展，加强咨询、中介、设计、创意、信息等领域合作，协调规划和发展总部经济集聚区，共同建设区域服务体系。
（六）大力实施潮汕文化建设项目。
1.推进教育科研领域协作。共建教育教学资源库，实现区内教育资源整合共享，密切教育机构间交流，鼓励开展各类教育对口合作；支持高校?科研院所跨行政区共建教学科研机构、职业教育公共实训基地，面向区内企业开展职业培训及创新活动；加快建设中科院等一批科研及成果转化中心；联合共建一批重大科技创新平台，共同推进重大产业技术攻关、应用技术研发，建设粤东区域性研发中心和自主创新高地。
2.推动文化体育领域合作。加强区域文化产业合作，共同保护和开发文化资源，科学布局新增的重大文化体育设施建设，推进文化体育基础设施共享，推动公共图书馆文献资源、数字资源共享和服务协作；分工合作，统筹规划建设重大体育设施，推动共建共享，重点加快建设汕潮揭奥林匹克体育中心，建设粤东国家级体育集训基地，共同承办全国性乃至国际性的重大文化体育活动。
3.加快潮汕重点文化建设项目建设
（1）国家级潮汕文化生态保护区。围绕桑浦山-牛田洋-榕江及出海口两岸，规划设立“潮汕文化生态保护区”，以保护汕潮揭地区非物质文化遗产为核心，对历史积淀丰厚、存续状态良好、具有特殊价值和鲜明特色的特定文化形态进行整体性保护。文化生态的保护必须与经济发展、环境改善同步进行，只有这样才能形成支撑区域经济良性发展的文化基础，提升基于文化内涵的地域凝聚力，形成长远的文化推动力。
（2）南方（揭阳）潮汕文化产业园。南方报业在空港经济区着力打造的南方（揭阳）潮汕文化产业园，包括粤东数码印务物流中心、南方文化创意产业园等项目，产业园占地500多亩，地处潮汕三地中心地区，南方报业将斥巨资进行分期开发，将其打造成粤东地区文化产业发展极，形成一个以传媒文化为龙头，集旅游、艺术、文化金融、休闲服务和产业配套于一体的文化产业集群，成为加快粤东经济结构调整、转变经济发展方式的强大引擎。将把产业园打造成为粤东地区的文化产业新地标。
（3）规划建设世界潮人城。世界潮人城，依托广东省省级自然保护区桑浦山，充分利用206国道与榕江之间的黄金腹地，选址于汕潮揭三市交汇处的空港经济区。以桑浦山为中心，以凝聚海内外潮人力量，构筑潮人精神家园，传播潮人精神为宗旨，将建设成一座现代化的潮汕文化圣城，推动汕潮揭一体化，重塑潮汕新形象，以实现潮汕大发展大繁荣。争取创造一个潮汕的奇迹，成为潮汕走向世界的重要里程碑。世界潮人城建设具体项目包括世界潮人博览园、国际潮团永久会址、潮汕艺术中心、潮人广场、潮人寻根园、潮俗大观园等。
4.三市联席会议每年商定的其他合作项目。
（七）省政府应加大对汕潮揭一体化资金和项目的支持。
作为亟待加速发展的欠发达地区，汕潮揭推进一体化工作迫切需要省政府在项目、资金上给予倾斜，在宏观经济布局和区域发展政策上给予更多的扶持。
