提案第20130059号
案 由：推动新一代信息技术产业发展 促进区域经济转型升级
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
内 容：
一、加快发展新一代信息技术产业的战略意义
21世纪以来，信息科学与技术发生了深刻的跃变，云计算、物联网、移动互联网以及电子商务等新技术、新产业、新应用不断涌现，深刻改变着人类生产、生活和社会交往方式。后金融危机时期，全球经济再次进入大调整、大变革的关键阶段。08年金融危机以来，世界主要经济体都充分认识到信息产业对带动经济复苏，实现绿色可持续发展，抢占科技经济制高点的重要战略意义，纷纷加速新一代信息技术的研发和产业的布局，争夺科技革命和产业革命制高点的竞争愈演愈烈。
为顺应全球科技与产业变革的趋势，2010年10月，国务院办发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》），提出包括“新一代信息技术产业”在内的七大国家战略性新兴产业体系。《决定》明确了“新一代信息技术产业”发展的主要内容是：“加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展”。
党的十八大高瞻远瞩要求“必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置”，“以全球视野谋划和推动创新”和“抢占科技发展战略制高点”，并提出建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。
当前，信息产业全球性结构调整日益加快，技术的综合集成和产业的交叉融合已成为信息产业创新发展的主要模式，由硬件和制造主导型向互联网、软件和服务主导型发展的趋势不断增强，由单一的产业竞争向产业链集群竞争的转变不断加快。新一代信息技术和产业的发展，正不断融合衍生新技术、新产业和新业态，并推动传统产业的快速变革，已经成为推动经济转型升级的中坚力量。
广东省作为全球电子信息产业重镇，在全球信息科技与产业变革的关键时期，应顺应趋势，前瞻布局，加快发展新一代信息技术产业，促进区域经济的转型升级应是广东提升国际竞争力的战略举措。
二、我省新一代信息技术产业发展现状及主要问题
广东一直以来高度重视电子信息产业的发展，已经成为全球电子信息产业重要基地，并涌现出一批竞争力较强的创新IT型企业群体。广东已将高端新兴电子产业列为发展三大战略性新兴产业的之一，着力推动云计算、物联网、三网融合、下一代联网等的发展和应用，加快推进数字广东和智慧广东的建设。2011年广东的电子信息产业规模继续居全国首位，总产值约占全国的1/3；通信设备、计算机及其他电子设备制造业工业增加值4201.61亿元，同比增长14.7%;移动用户已经达到了10953万户，普及率超过100%；互联网的网民数达到6300万人，普及率达60.4%。新一代信息技术产业在广东经济发展中的倍增效应与日俱增，龙头企业异军突起，华为、中兴通讯成为全球领先的综合性通信企业，腾讯跻身为世界著名的互联网综合服务提供商，金蝶跃升为国内领先的企业管理软件及电子商务应用供应商，海思半导体产值居全国集成电路设计企业之首。
广东省新一代信息技术产业具有雄厚的发展基础，然而也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：
（一）政府政策缺乏全局统筹和连贯性，产业集群协同式发展力度不够。政府政策和财政资源对市场各要素资源的引导作用没有充分发挥，产业路线图不明晰，产业链上下游协作力度弱。中小企业自主创新还普遍存在“一低三少”的现象（即处于产业链低端，自有核心技术少、研发费用投入少、拥有知名品牌少）。
（二）产业核心技术研发及应用缺乏有效组织。总体上我省新一代信息技术产业缺乏核心技术，企业的技术创新主要围绕国外成熟的核心技术来开展，自主创新能力不强，缺乏文化内涵和灵魂。行业共性技术、关键技术联合攻关缺乏有效组织，推动重点产业发展和创新仍然是以重大项目和重大科技专项为主要实施方式，对于产业链上下游和相关产业缺乏考虑，缺乏技术路线图的指引，这种“片段化”的支持方式其作用也就只能限于直接受助企业，对其他关联企业和产业链的其他环节的带动作用甚微。
（三）新一代信息技术产业对传统产业的带动不足。新一代信息技术产业在促进传统产业转型升级方面具有明显的倍增效应。由于缺乏明确的资金引导和信息技术在传统行业的应用示范，传统产业在短期的成本压力和对技术应用认识不足的情况下，新一代信息技术产业没有充分发挥出对传统产业的巨大提升作用。
（四）新一代信息技术产业的协同创新能力没有充分发挥。由于大型信息技术企业近年来在互联网技术应用市场逐步形成的垄断地位，一方面导致大企业本身内在的科技创新驱动不足， 另一方面使科研院所与中小企业之间的协同创新能力日趋弱化。另外，由于近年来金融危机和经济走向趋缓导致中小企业经营困难重重，使中小企业与科研院溜之间的产学研互动关系难以形成。
办 法：
三、发展新一代信息技术产业，促进区域经济产业转型升级的建议
优化我省新一代信息技术产业生态体系，加快我省电子信息产业从单一的产业竞争向产业链集群竞争的转变，形成以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的创新体系，实现新一代信息技术产业集群的协同发展，抢占国际产业制高点。同时，大力推动新一代信息技术与传统产业的融合发展，充分发挥广东传统产业优势，促进传统产业的高端化。
（一）强化产业集群协同创新。鼓励以行业龙头企业和大中型骨干企业为核心，在重点领域以共性技术和重要技术标准为纽带，形成产业技术联盟，重点开展技术研究和交流合作。有效组织产业核心技术研发，以技术路线图为指导，围绕产业关键技术、重点领域，围绕产业链的各个环节组织联合攻关。整合骨干企业、公共平台、国内外研发机构和团队等力量，充分利用现有研发成果、人才力量等资源，灵活运用自主研发、国外技术引进消化、企业间技术转移、关键技术招标、知识产权服务等多种方式对项目的不同部分进行集成度高的联合攻关，实现关键技术的有效突破。加大资金扶持力度，支持科研院所与企业的技术创新与产品创新项目的中试，促进创新成果的产业化。通过产业联盟方式，推进新一代信息技术产业的集群式协同发展，形成龙头企业市场与创新牵引，中小企业技术支撑的金字塔形产业生态体系。
（二）优化政府资源配置与资金支持模式。改变过去由政府支持单一企业、单一项目的投入模式，建立以龙头企业参与研发投入、政府补贴配套、吸引其他创业投资进入的多方投资模式，建设集核心技术研发、培养适应型人才、支持中小企业以及创业型企业发展等功能于一体的新型产学研合作平台。充分发挥平台的自主性，通过技术转移等方式使研发成果的效益最大化。
（三）加大财政支持力度鼓励中小企业与科研院所的协同创新。当前在中小企业的发展面临巨大困难的形势下，应当以超常规的创新思维推出超常规的扶持政策措施，应该加大财政扶持力度支持新一代信息技术产业里战略科技领域的中小企业。建议政府借鉴欧洲国家“创新券”模式，对中小企业科技创新进行有效扶持，针对新一代信息技术产业，选择部分科技创新能力强，具有自主国家知识产权或自主研发创新产品的中小企业发放具有产业针对性的创新扶持券。不仅可以加大对中小企业的资金支持，还可以激发高等院校、科研院所的甚至全民的科技创新热情。（见附件：创新扶持券概要）
（四）促进金融与科技创新的多元化对接。采取多种措施鼓励社会资本对新一代信息技术产业的投资力度，通过发展政府产业基金、社会股权基金和风险投资、创业投资基金等多种方式，帮助新一代信息技术企业拓宽融资渠道。探索政府与担保机构、银行合作建立“中小微企业融资担保和风险代偿机制”，解决中小微企业融资难题；发挥小额贷款公司融资作用，对该行业的小微企业从小额贷款公司、典当行获得的贷款给予贴息资助；鼓励企业境内外上市融资，对采取并购、借壳等资本运作方式完成境内外上市的企业进行资助。加快区域股权交易市场建设，新三板市场资源培育，降低行业所属中小微企业进入资本市场的门槛，促进中小微企业快速成长。
（五）强化网络信息安全保障。近年来，发达国家政府普遍加强网络安全管理，如美国通过《加强网络安全法案》等法律，推进网络安全立法，推出“完美公民”计划，建全美联网监控体系对抗网络犯罪，欧盟、瑞典、日本、新加坡国家纷纷出台重要政策法规，加强网络信息安全保障。为有效保障国家网络空间安全，促进信息技术产业健康发展，保护公民权益，重点发展以下领域，（1）全网安全信息审计：实现包括图片、视频、短信、通信、文件等全网在线审计。（2）互联网内部安全技术研发：数据加密技术、数据防泄漏技术、杀毒技术等。（3）互联网外部安全技术研发：防入侵检测技术、木马技术、防火墙技术、负载均衡、灾备技术、预警预报技术等。（4）公共安全技术服务平台：由政府牵头集中各信息安全技术企业一起建设公共安全技术服务平台。提高各企业网络安全防护水平，落实安全防护措施，提高抵御外部攻击入侵的能力，加强对关键敏感数据的保护力度，培养网络安全队伍。（5）扶持与引进国内高等院校信息安全实验室、部委计算机软件安全检测中心，专业信息安全企业，营造创业沃土，为广东的产业发展保驾护航。
（六）大力推进电子商务在传统产业的应用。加快电子商务与传统产业发展的深度融合，以信息流组织与支配商品（货物和服务）流、资金流、技术流，形成开放互动的电子商务生态系统，打造先进的商业环境，提高经济运行效率，带动新型经济业态蓬勃发展。普及中小企业电子商务应用，鼓励中小企业运用第三方电子商务服务平台，重点支持电子产品、服装、家具、钟表、印刷包装、黄金珠宝、旅游等行业积极运用第三方电子商务服务平台开展在线采购、销售、外贸出口等生产经营活动，推动传统产业升级。深化电子商务在生活服务业的渗透，广东是中国电子商务最大的消费地，电子商务消费力全国第一，据统计淘宝网?卓越网、当当网1/3的交易量均来自广东，大力培养广东本地生活服务类电子商务平台，推动O2O、移动电子商务等本地化电子商务的新型商业模式发展，将广东电子商务消费能力转化为广东电子商务产业能力。
（七）加快第三方支付行业发展。广东具备了良好的金融环境，金融创新和金融资本异常活跃，第三方支付具有较好的基础，截至2012年6月，广东已有 20多家企业获得了牌照，其中财付通2011年交易额占当年全国第三方互联网支付交易额21610亿元的20.3%份额，全国排名第二。未来，广东需要进一步深化第三方支付在传统行业和生活服务业的应用，将加快全国资金汇集到广东，进一步促进我省金融业的发展和壮大。积极推广网上支付和移动支付等多种形式的电子支付，普及电子支付手段在各行业、各领域的电子商务平台的应用。进一步完善在线资金清算体系，加强业务监督和风险控制，推进在线支付业务规范化、标准化。
（八）大力推进智慧城市建设，推动新一代信息技术在生活服务业的应用。建设智慧城市是推动新型城镇化全面建成小康社会的重要举措，更是改善民生、转型升级的战略选择，是基于物联网、云计算等新一轮科技创新技术的带动的产业链经济。从搭建的智慧建设框架看，智慧城市建设通过建立平台引入客户、厂商，围绕企业、政府、居民三方的需求，通过信息共享随时解决城市公共服务与管理方面的问题。广东应该率先加快无线宽带、光纤网络的普及，降低市民信息通信成本，推动移动互联网、移动电子商务的创新应用。面向市民生活需求，建设 “市民生活云”，打造集资讯、沟通、娱乐和商务服务为一体的社区云，为用户提供一站式在线生活服务，培养市民信息化生活方式，拓展电子商务服务新模式；推动物联网、云计算等技术在家居领域的应用，建设智慧家庭，促进社会消费，拉动产业发展。
（九）支持新一代信息技术在传统产业的创新应用示范。政府出台政策，推动物联网、云计算、工业软件等新一代信息技术在工业企业的研发设计、生产过程控制、企业管理和技术改造等环节的示范应用，加快改造企业生产组织模式和管理模式，改造提升传统产业，促进产业结构升级。以智能化、数字化、虚拟化、网络化、敏捷制造为方向，对传统企业设计、生产流程进行再造，实现生产信息化。加快传统产品的数字化、智能化改造，提高传统产品中信息技术含量及附加值，引导传统产品向环保、节能方向发展。
（十）加大税收优惠政策促进新一代信息技术与传统产业的融合发展。实施财税补贴优惠和新业态税收政策，在财税补贴、政府采购、公共平台服务等方面提供支持，促进新一代信息技术产业向集群化、高端化、融合化和国际化发展。对购买这些高端产品和服务的企业以补贴或税收优惠，减轻采购企业的资金负担，推动新一代信息技术企业的发展以及产品的应用和普及。结合两化融合工作，研究企业在生产经营关键环节开展两化融合的税收优惠政策；参照高新技术企业和软件企业，研究两化融合典型企业、示范项目或工程中相关开支的税收优惠政策；重点研究为工业企业两化融合提供共性技术、信息服务、电子商务、交易服务、物流等服务的公共服务平台的税收优惠政策。
附件：创新扶持券概要
他山之石可以攻玉，我们了解一些近年来欧洲国家的扶持中小企业科技创新的作法，其中部分欧洲国家采用的一项政府创新投入的财政政策工具----“创新券”的作法值得借鉴。
“创新券”在荷兰最先实施，目前已经在欧洲数个国家推广和应用，其具体作法要点如下：
目标：以中小企业具体的科技创新服务需求为基础的创新投入政策，能有效带动中小企业创新,引导大学和科研院所为中小企业服务，引导中小企业在科技创新领域相互支持。
机制: 1.本质上是“创新货币”,政府提供给企业,企业用于购买研发服务;2、中小企业和及社会上各类研发机构完成科技服务后（中小企业支付了创新扶持券后），收券机构凭券及相关材料到政府财政部门兑现。
类型：一般会根据支持特殊技术领域和普遍技术领域分为两类创新券。如荷兰的“单一券”、丹麦的“基本券”和“扩展券”面值分别为2500欧元7500欧元不等。
运作流程：（1）企业向政府有关部门申请；（2）管理部门遴选中小企业和可收取“创新券”的研发机构（包括大企业的研发机构）；（3）分配创新券；（4）中小企业通过“创新券”购买研发服务，完成研发活动；（5）收券机构向政府有关部门报销兑现。
