提案第20130090号
案 由：促进我省民航业发展的建议
提 出 人：温洋(共1名)
内 容：
国务院今年7月发布了《关于促进民航业发展的若干意见》，第一次从国家层面专门制定颁布促进民航业发展的全局性指导意见，对民航下一步的发展做出了全方位的规划。《意见》明确提到要把广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽。要整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补。而《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也明确提到“加快广州白云国际机场扩建，巩固其中心辐射地位并提高国际竞争力，扩容改造深圳宝安机场，提升其服务水平，将其发展为大型骨干机场。加强珠江三角洲民航机场与港澳机场的合作，构筑优势互补、共同发展的机场体系。”这两个重要的文件为广东省民航业今后的发展指明了方向。
随着广东省社会经济的进一步发展，对民用航空运输的需求也必将进一步加大。然而，由于珠江三角洲地区空域紧张及广州、深圳机场地面设施容量的饱和等因素，使广东民用航空运输发展受到很大影响。具体表现在以下三个方面：
一、珠江三角洲地区空域紧张问题亟待解决。
珠三角都市圈五大机场是国际主要的航空枢纽群之一。随着《珠三角规划纲要》的实施，珠江三角洲地区作为中国重要经济中心的地位将日益凸显，有望发展成为带动中国经济发展的强大引擎。然而，珠江三角洲地区空域资源非常紧张，其供求矛盾已经直接制约航空业和地区经济发展。
二、广州白云机场和深圳宝安机场地面设施容量饱和，影响航空业务量进一步增长。
为确保安全生产，2011年11月1日，民航局公布航班时刻协调机场容量标准，决定白云机场和深圳机场高峰小时起降架次调整为58架次和34架次。在以往的实际运行中，这两个机场经常突破这一限额，给安全运行带来巨大压力。虽然市场需求旺盛，但在现有设施设备条件下，这两个机场航班时刻资源饱和，必然影响两个机场运输生产的进一步增长，进而影响广大地区经济的发展。
三、广东通用航空业发展远远滞后于市场的需求。
广东地区通用航空业目前正处于改革发展的关键期，从通航企业自身发展来看，大多数经济效益低，飞机及各种设备老化陈旧，只能维持企业的日常运作，扩大再生产十分有限，从外部环境上看，一是现行的通用航空类法规体系和技术标准不够健全，造成了通航发展门槛过高的情况；二是空域管制限制多，通航飞行计划报批程序繁杂；三是通航飞机及零配件进口关税过高；四是航空汽油价格高，供应渠道不畅；五是通用航空机场少，布局不合理；六是通航飞机、机务等专业人才流失严重；七是通航类专职监察人员不足。
办 法：
建议采取以下政策措施：
一、省委省政府尽快出台加快广东民航业发展的指导意见。
为切实加强广东省民航事业的发展，建议省委省政府结合国务院《关于促进民航业发展的若干意见》，尽快出台加快广东民航事业发展的指导意见，争取实行更加开放的民用航空运输政策（如：航权、空域、口岸等政策）。
二、加大协调力度，积极解决珠三角地区空域紧张问题。
空域资源紧张一直严重制约着我国航空运输的发展，特别是近年来我国经济持续增长，民航可用空域的短缺已经成为制约民航发展的瓶颈。珠三角地区经济发达，航空市场需求旺盛，这一问题尤为突出。建议广东省政府和民航主管部门会同国家相关部门（特别是空军、港澳办等）推动珠三角地区空域规划工作，缓解珠三角地区空域紧张的矛盾，为广东地区经济进一步科学发展奠定基础。
三、进一步改革机场管理体制，对全省机场资源进行整合，提升广东省机场整体竞争力。
全国大多数省都有一个由省政府直管的省机场管理集团公司统一管理本省机场建设和运营。实践证明这种管理模式有利于地区机场的建设和发展，有利于提高小机场的安全管理水平，盈亏互补，也有利于省内民航业发展。建议省政府进一步改革全省机场管理体制，支持广东省机场管理集团对全省机场资源进行整合，提升广东省机场整体竞争力。
四、支持建立以广州白云机场为龙头的综合交通枢纽。
支持建立以广州白云机场为龙头的综合交通枢纽，充分发挥机场在综合交通枢纽中的龙头作用，将正在建设和规划的高速铁路、珠三角城际轨道交通网通过专线接入广州白云机场候机楼，缩小进入白云机场的广州地铁三号线车次间隔时间，加长车体编组，建设广州白云机场长途客运中心，增建第二机场高速并与珠三角主要高速公路网衔接。
五、支持广州白云机场建设全国飞机维修产业集群。
建议以广东省机场集团与新加坡科技宇航公司合作成立新科宇航飞机维修公司为契机，结合现有GAMEO的飞机维修业务，争取广州白云机场率先成为全国三大飞机维修产业集群之一，提升广州白云机场航空综合服务保障能力。建议省政府在该项目审批、用地、政策配套等方面给予支持。
六、协调解决佛山机场军民合用问题，提高佛山机场的利用率。
2009年11月佛山机场完成军民合作工程改造，正式投入使用，但因佛山军用机场未获得军民合用许可，目前总参只允许上航（原中联航）使用佛山机场，不能充分发挥佛山机场应有的生产能力。军民合用机场需要地方政府申请，国务院、中央军委批复。建议省政府尽快协调解决佛山机场军民合用问题。
七、加大政策扶持力度，推动广东通用航空业发展。
对于在广东注册的通用航空企业在筹建、运营方面给予一定的政策支持；支持通用机场建设，将通用机场建设纳入广东地方发展规划，在土地征用、机场环境保护等方面给予扶持，鼓励个人和民营资本投资兴建通用机场；建议把通用航空应急救援纳入到当地的综合应急救援体系，以充分发挥通用航空在应急救援中快捷便利的优势。
