提案第20130105号
案 由：关于在省政协组织机构中增设社会组织专门委员会的建议
提 出 人：潘瑞新(共1名)
内 容：
【摘要】由于人大和政协系统还没有设立专门的社会组织委员会，社会组织在创新社会管理中的作用难以充分发挥出来，而社会组织如缺乏人大、政协的支撑，工作力度很有限，因此有必要在政协专门委员会中增设社会组织委员会。我省各级政协已开始陆续设立社会组织界别，成立社会组织委员会并不会膨胀政协机构，而且在新一轮政府机构改革中社会力量将从边缘走上前台已成社会共识，所以在政协组织机构中设立社会组织委员会具有可行性，社会组织委员会的主要任务是积极凝聚政协委员的力量，推动培育成熟社会。
一、在政协组织机构中设立社会组织委员会的必要性
l、人大难以反映社会组织的声音。现行的人大除全国人大有解放军代表团外，其余都是按地域组团，各行各业的代表分散在各地域代表团。人大系统没有社会组织的代表，更没有社会组织机构，很难集中社会组织的意愿，反映社会组织的呼声只能依赖政府的主动性行动，社会组织在创新社会管理中的作用非常有限。据统计，我省人大最近两次会议的代表议案情况是：十一届四次会议收到代表议案525件，涉及社会组织和社会管理2件，占比0.38％；十一届五次会议收到代表议案565件，涉及社会组织和社会管理3件，占比0 .5 3％。而省民政厅公布，截止到2 011年9月，全省在民政部门注册登记的社会组织共有29931个，年均增长率为8.8%。全省行业协会已涵盖企事业单位26万家，全省社会组织专职工作人员已经达到42万多。初步形成了发展有序、门类齐全、层次不同、覆盖广泛、作用突出的社会组织体系。由此可见，我省人大关于创新社会管理的议案少之甚少，难以起到推动我省新一轮政府机构和职能改革先行先试的作用。
2、虽然我省有的地方政协已有社会组织界别，但实际作用很有限。政协以界别为组成单位，弥补了人大以地域为组成单位的不足，人大和政协两者的结合从理论上来说都能很好地表达民意。去年7月，广东省委、省政府下发《关于加强社会建设的决定》，提出“鼓励有条件的市、县(市、区)政协设立新社会组织界别”。去年11月，博罗县政协换届，在全省率先增设了社会组织界别。2 012年该县政协委员244人，社会组织界别3人，占比1．2％；政协会议收到提案72件，立案5 5件，社会组织界别提案5件，占比9．1％。不难看出，社会组织界别在社会管理方面的作用没有达到理论上应有的程度。
历年来，政协中关于社会管理的声音虽然比人大稍多，但依然比较弱，全国政协十一届四次会议共提交提案5762件，涉及社会管理方面的提案354件，占比6．2％；全国政协十一届五次会议共提交提案6069件，涉及社会管理方面的提案427件，占比7．0％。
3、社会组织如缺乏人大，政协的支撑，工作力度有限。社会组织的基本职能是通过提供服务的形式参与社会管理，其任务之一是承接政府职能转移、授权委托事项和购买服务项目。而社会组织不是国家的权力机关，也不是国家的执行机关，尽管由于社会国家有多种实现民主的途径和方式，其实现职能和任务的途径比较多，但由于不具有国家的权力，其最重要途径是向人大和政协推荐社会组织的代表，通过这些代表在人大和政协中发挥作用，来推动和促进创新社会管理。这是最直接、最有效的途径，因为人大就是立法机关，政协有权就立法工作进行协商。其他途径发挥作用的最高形式还是通过人大立法或由人大做出决议。中共中央国务院《关于加强和创新社会管理问题的意见》要求，积极发挥社会组织在社会管理中的协同作用。如果缺乏人大、政协的支撑，单靠社会组织本身来推动，作用比较有限。因为社会组织的这种作用往往是事后的，是被动的。
综上所述，加强社会组织在人大、政协的工作实属必要。
二、在政协组织机构中设立社会组织委员会的可行性
1、社会组织在社会发展中的重要性已经形成社会共识并得到各级党委政府的高度重视，这为在政协中设立社会组织委员会扫除了决策的意识障碍。社会组织在全球范围的兴起始于上世纪80年代。随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠政府和市场还无法解决人类的可持续发展问题。社会组织正是在人类社会进程中应运而生并迅速成为社会新力量。
2011年2月19日，胡锦涛同志在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班强调创新社会管理的重要性和迫切性。中央政治局2011年5月3 0日召开会议，研究加强和创新社会管理问题。2011年7月出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》，深入彻胡锦涛同志讲话精神和中央政治局会议精神，这是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。
广东省委、省政府十分重视创新社会管理和社会组织建设。2 011年7月出台了《关于加强社会建设的决定》以及7个配套文件，对创新社会管理和加强社会组织建设做了总体部署。同年11月召开了全省深化体制改革工作会议，把社会组织列为全省三项重点改革的项目进行了部署。2012年4月，省委、省政府印发了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，提出创新社会组织管理体制一系列重大改革措施。后来又陆续出台了一系列政策措施。
中央和省委对社会组织的高度重视，正是我省政协设立社会组织委员会的最重要的政策基础。
2、我省地方政协正加快建立社会组织界别，设立省政协社会组织委员会有实际基础。省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强社会组织管理的实施意见》要求，逐步增加社会组织代表在党代表、人大代表、政协委员中的比例。广州、深圳、珠海、汕头，佛山、惠州、阳江和顺德、濠江、博罗等有条件的市、县(市、区)要先行先试，探索在政协中设立新社会组织界别。
可以预见，我省各级地方政协建立社会组织界别将会走在全国前列，因此在省政协设立社会组织委员会已迫在眉睫。与人大相比，我省政协设立社会组织委员会的优势在于政协本身就有社会组织界别，这为在省政协设立社会组织委员会奠定了实际的基础。
3、设立社会组织委员会不会膨胀政协机构。社会组织委员会主要依靠来自社会组织的政协委员进行活动，政协组织只要进行一些组织、协调的工作，工作量不会很大，没有必要增加人手。
由此可见，在省政协组织机构中设立社会组织专门委员会是完全可行的。
三、在政协中设立社会组织委员会的具体建议
1、政协组织机构设立社会组织委员会的命名。在政协新设立的这个专门委员会按照惯例可以命名为“社会组织委员会”，该委员会由政协一位常委担任主任，由委员中的同级社会组织总会的负责人担任副主任，社会组织界别的委员是当然的成员。社会组织界别的委员必须体现“民间性”，社会组织界别应由各类行业协会、民办非企业组织、慈善机构、会计师、审计师、律师、评估师等特殊社会中介组织，以及居委会、其他社区组织、各类社团的成员或从业人士组成。而官方色彩相对偏浓的协会，比如科协、作协、文联等的委员不归入社会组织界别。
2、社会组织界别将成为政协一个重要界别。一个发达的现代社会需要发达的社会组织作支撑。据调查，美国总人口约3．1亿，但社会组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿美元，专职人员超过900万人。如此庞大和活跃的社会组织，是与美国“大社会，小政府”的制度结构相配套的。
根据《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》，政府要从过去的“万能政府”转变成“有限政府”，政府权力能下放的都要下放，通过“让渡”实现权力下放，本来是政府管的，按照法定的程序让渡给社会组织进行管理。根据规划，到2015年，我省社会组织总量要达到5万个以上，平均每万人拥有社会组织5个以上，其中珠江三角洲地区达到每万人8个以上。
根据我省社会组织的发展目标，可以预计，社会组织未来几年将会成为我省最大的社会组织阶层，因此，社会组织中的政协委员人数将会超过部分民主党派，并逐步超过科技、华侨等界别，成为政协中一个重要的界别。
3、社会组织委员会的任务：(1)联络该界别的委员，把这部分政协委员的力量凝聚起来；(2)组织该界别的政协委员学习有关创新社会管理的方针政策，学习进一步培育发展和规范管理社会组织的政策法规；(3)举办各种形式的有关社会组织建设和创新社会管理的讲座，通报工作的有关情况，启发和加强他们的“社会主体”意识，使他们意识到自己不仅是所在界别的代表，更是社会主体的代表，激励他们为保护社会组织权益而努力发挥委员的作用。这一点非常重要，应该成为工作的重点；(4)组织该委员会的成员就社会管理和社会组织问题进行专题调研：(5)联系政协的其他界别和政协组织机构中的其他专业委员会，一方面，把党的创新社会管理的方针政策通过他们宣传开来，另一方面可以把他们对社会管理和社会组织建设问题以及对国家、社会各方面的看法、意见，集中起来，反映上去，使政协社会组织界别和政协组织机构中社会组织委员会的工作得到进一步的拓展。
