提案第20130110号
案 由：加快城市配送体系建设 促进广东现代商贸发展
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
内 容：
2011年5月份，中央电视台财经频道推出了《聚焦物流顽症》系列节目，连续大篇幅深度剖析报道了中国物流发展现状，其中以广州市为例，着重报道了城市物流配送存在的主要问题。2011年6月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步促进物流业健康发展工作，并提出八条政策措施（简称“国八条”）促进物流业健康发展。2012年4月，广州等9个城市分别获得商务部在全国实行的现代物流技术应用和共同配送首批试点城市。
目前，广东省正在积极推进现代流通业发展，并将其作为未来的重要发展战略。随着商贸流通领域现代化的发展，大大推动了多品种、少批量、多频度的配送，商品配送已日益成为企业经营服务的重要一环。例如，广州正朝着建设国际化商都圈的目标迈进，现代物流业随之取得了长足的发展。然而，我省尚未构建起完善的城市配送体系，很大程度上限制了城市配送对经济发展、商品流通、大众消费的助推作用。城市物流配送陷入仓储分布杂乱、配送资源分散等困局，导致商品在流通环节中的配送成本日趋上涨，配送效率日益低下，与国内发达地区和国际先进水平相比存在较大的差距，不能适应现代商贸流通业发展对物流配送的要求。
1、城市配送体系的建立和运行缺乏规范和统一管理，配送节点的建设自发性较强，往往造成重复性建设，导致资源浪费。自2002年起，不少省市已经把发展现代配送业，建立现代化城市配送体系列入政府的重要议事日程，许多省市开始制定城市物流配送规划。但是，我省各地，包括商贸发达的广州市，城市配送体系建设仍然处于探索阶段，配送体系的规划和配送模式的运行具有较大的自发性，且许多重要基础设施处于垄断经营状态，不适应社会主义市场经济的要求。
2、城市配送企业普遍存在规模小、技术力量薄弱、管理落后、资产利用率不高等问题。作为现代城市配送体系的基础和运营主体，我省配送企业发展较为滞后，城市配送整体上存量资产大，但布局分散，企业规模小，技术力量薄弱，管理落后，资产利用率不高，运行方式陈旧，竞争力不强，服务对象单一。这就造成了在城市配送体系中，配送企业往往是依托生产企业而存在，只为单一或少数几个企业服务。在配送体系的构建和配送模式的选择上，由于配送企业缺乏市场竞争力，往往是由生产企业或连锁经营企业处于主导地位，这就对系统的整合资源、提高配送效率、发展共同配送造成了障碍。
3、中心城市的配送中心在硬件设施、管理水平、管理信息系统建设等方面发展仍滞后。以广州市为例，虽然作为全国实行现代物流技术应用和共同配送首批试点城市，但城市物流配送中心仍然不能满足城市配送业的发展要求，难以发挥中心城市应有的辐射带动珠三角乃至全省的作用。此外，城市配送中心在信息化管理、先进技术应用、服务多样化和提升增值服务等方面有待进一步提高。
4、现代化城市配送技术应用程度较低，缺乏先进的配送模式。目前，我省城市配送的现代化信息技术应用程度普遍较低，特别是对于现代物联网信息技术的应用。很多城市配送企业在研究开发和运用物流信息技术和物流配送管理技术上积极性不够，导致物流和配送业新技术不能得到及时的应用和推广，阻碍了我省城市配送的发展。
办 法：
目前，广州市正积极推进智慧城市建设和国际商贸中心城市建设，这离不开以城市配送为主的现代物流体系的支撑。现代物流体系建设对促进现代商贸体系的发展、加快地区经济的转型升级有着重要的意义。作为区域中心城市和千年商都的广州，其现代物流体系的建设对全省都起着重要的示范和辐射带动作用。因此，我们以广州市为例，提出加强我省城市配送体系建设的建议：
1、先行先试，以点带面，推进商贸物流配送集聚区示范建设。由广东省政府牵头组织城市配送试点企业，购买、租赁、自建配送中心，设立若干个城市配送中心辐射珠三角地区，以社会共同配送模式替换以“自我配送”为主的传统城市物流配送模式。重点引导以城市配送服务为标志的商贸业物流集聚区建设，推进现有物流园区和企业与市场园区对接，着力打造现代化城市配送的专业化服务平台。
2、全局规划，政策带动，加快城市配送体系建设的步伐。加快建立现代商贸物流配送体系已经成为广州城市现代化发展的需要。应根据现代物流配送的发展趋势要求,构建和完善包括物流配送作业系统、物流配送信息系统和物流配送主体系统在内的现代多层次物流配送体系。针对广州市的城市发展特点，应积极探索“城市?的”、“货运巴士”、“共同配送”等不同物流配送组织方式，建立符合广州城市发展的物流配送服务模式，实现城市物流配送服务的高效化、规模化、社会化。
3、总体部署，整合资源，结合城市物联网工程建设，提升配送体系服务水平。优先构筑公共物流信息基础平台，推动政府相关系统及企业信息系统加入平台。主要以物流信息技术和电子商务平台为支撑，以城市物流配送公共信息平台为依托，推进构建高效、完善的区域配送和集中配送相结合的城市配送体系。结合智慧城市建设，充分利用物联网、车联网、无线通讯等先进技术，实现配送服务的信息和资源整合、全过程有效监控和智能化管理，实现配送信息在供应链上下游之间的有效交换和快速流转，提高物流服务能力，推动物流服务企业从粗放经营向集约经营的转变，最终实现信息共享、全网联动，最大限度发挥网络的优势，实现社会资源的最优配置。
4、政府主导，规范发展，不断推动城市配送体系的规范化、长远化发展。政府成立专门机构开展工作，并明确各部门职能，建立以运输管理为主导，公安交通管理、规划、工商、国土、税务、城管等部门协作的城市配送统一管理机构,制定相关标准，为物流行业设立起一个门槛，给符合标准的企业发放《城市配送车辆专用准行证》，营造良好的发展环境。
此外，建议政府有关部门加大对物流企业的扶持力度，给予适当的资金支持和税费优惠，尽早将“国八条”落到实处。对经政府审批的物流配送基地给予建设资金等方面的补助，并在税收政策上给予减免优惠，同时加大对物流行业车辆违规的整顿力度，规范好现有的城市配送物流市场，让“试点企业”真正得以积极、健康的持续发展下去。
