提案第20130111号
案 由：把下一代互联网发展作为第五项基础工程建设 抢占信息化发展制高点
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
内 容：
现有互联网号码资源（IPv4地址，互联网协议第四版本所用地址）于2011年已消耗殆尽。下一代互联网是以IPv6（互联网协议第六版本）为核心的全新互联网架构，以其大容量，高效率、扩展性强，安全可靠而被广泛推崇。国家高度重视下一代互联网的发展，把下一代互联网列为我国未来七大战略性新兴产业之一（国发[2010]32号）。2011年11底，温家宝总理主持国务院常务会议研究部署加快发展我国下一代互联网产业，国家发改委联合工信部等七部委印发《关于下一代互联网“十二五”发展建设的意见》（发改办高技[2012]705号），明确我国下一代互联网的发展路线图和时间表。
截至2011年底，广东网站数量为38.4万个，网民数量达6300万人，增速达18.3%，互联网普及率达60.4%，互联网已深入到全省社会与经济发展各个领域。广东IPv4地址数量仅为3172万个，已经无法满足广东迅速扩大的网民规模。正如路网建设影响交通发展，进而制约经济发展一样，现有互联网号码资源容量有限，无法支撑信息化快速发展的需求，将严重制约广东互联网及相关产业向更高层次发展。
近年来，广东一直积极探索下一代互联网的发展模式，曾参与国家下一代互联网示范工程（CNGI）和第二代中国教育和科研计算机网（CERNET2）等国家级IPv6核心网络的研究与建设，在基础网络建设、应用示范及关键设备研发等方面取得了一系列的成果，为广东下一代互联网发展打下了良好基础。然而，广东下一代互联网发展仍存在不少问题，主要表现在：
1、资金投入严重不足。下一代网络技术作为基础设施建设，公共网络、电子政务网络、运营商网络、商业网站等都需要相应的网络升级改造；下一代网络技术产品在前期研发投入资金多，因此在市场需求量还未成熟前，都需要政府投入大量资金扶持。
2、基础网络准备不足。CNGI网络定位于科研实验，真正承载广东政府、企业和公众等各大领域信息化工作的基础网络对IPv6仍然准备不足，无法提供IPv6网络接入、主机托管等服务，新型业务的开发仍然基于IPv4，未来必然面临重新开发的风险。
3、IPv6产业链尚未形成。向下一代互联网过渡是复杂的社会系统工程，除了运营商以外，还需要系统集成商、网络和终端设备制造商、软件开发商等整个产业链的统一推进。但目前除了基本的网络设备以外，终端设备、软件产品、技术服务等仍然没有配套。
4、IPv6人才奇缺。人才是新技术产业的关键，高校和科研机构是新技术人才的摇篮，但广东高校在IPv6人才培养方面偏向理论研究，行业活动参与度不高，对产业的支撑力度不够。人才瓶颈问题将直接影响广东下一代互联网发展的进度和效果。
5、缺乏有吸引力的IPv6内容和应用。网络地址枯竭的压力并没有直接传递给商业网站，鉴于业务需求、网络条件、资金投入和人才储备等多方面因素，商业网站并没有积极推动自身的内容和应用向IPv6迁移，导致IPv6流量增长缓慢，互联网产业对IPv4的依赖仍然非常大。
网络技术是信息化发展的基础，如果广东下一代互联网发展跟不上潮流，信息化的推进仍然固守在旧根基上，将直接影响到全省各领域信息化发展，特别是将直接影响到“广货网上行”、物联网、电子商务、大数据等新业务的发展和向更高层次的推进，进而严重制约我省国民经济和社会发展后劲。
办 法：
发展下一代互联网，为经济与社会的长期可持续发展提供创新平台，对实施信息化战略、发展知识经济、优化产业结构、提升区域竞争力、确保广东经济大省地位都具有重要意义。当前，正是下一代互联网发展的关键时期。在此，我们建议广东省把下一代互联网作为第五项基础工程来建设，抢抓机遇，抢占信息化发展制高点。
1、将下一代互联网发展纳入省政府工作重点，省经信委应加强统筹规划和统一部署，制定广东下一代互联网实施路线图和时间表。
2、加大资金政策扶持力度。建议省财政拿出建设8-10公里高速公路的资金，扶持和壮大下一代互联网发展的标杆企业，扶植龙头骨干企业的成长，推进网上行、电子政务、大数据等落实高科技技术，提升我省高新科技领域核心竞争力。
3、加大IPv6系统集成、技术咨询和软硬件开发企业税收优惠和资金扶持，完善和充实整个IPv6产业链，帮助拥有核心技术的中小企业进行技术研究、产品开发和市场推广，壮大IPv6从业队伍，增加IPv6特色应用，创造更多就业机会。
4、推动广东基础网络向IPv6演进，加快网站应用和新型业务向IPv6迁移。政府部门、运营商、高校和大型国有企业率先对其网络进行IPv6升级；通过政府、高校和大型国企外网网站的IPv6改造示范工程，哺育产业链，建立大型公共IPv6网站迁移平台，推动省内商业网站快速向IPv6迁移，吸引其他商业网站落户广东，提升广东在互联网产业的整体竞争力。
5、充分利用省内高校和科研机构的技术积累和人才储备资源，引入国内外高水平的专家学者，制定大规模的人才培训计划，按不同层级培养多批具有国际视野和实际经验的IPv6专家，提高IPv6演进的人才保障和支撑能力。开辟新的人才培养模式，鼓励企业走进高校和科研机构，联合培养企业所需要的专业性人才，提升大学生就业率。推动产学研结合，科研成果快速转化为生产力，提升区域经济效益，提高高新企业核心竞争力。
6、指导和鼓励高等院校、科研机构、网络运营商和设备制造商积极参与IPv6技术标准，特别是设备规范方面的制定工作；由政府主导建立IPv6权威评测中心，为全省业务、网络和设备改造设立标准，同时辐射全国，一方面提升广东在业界的影响力，另一方面为广东IPv6产业争取最大利益。
