提案第20130115号
案 由：关于推动清洁能源发展的几点建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
内 容：
能源关系国计民生，关系经济社会可持续发展，关系国家安全。广东是经济发展大省，同时也是能源消费大省。面临2020年GDP再翻一番的任务，因刚性需求，广东的能源供应形势将十分严峻。
目前广东的能源形势是：1、资源匮乏，对外依存度高，运输成本大，火电开发在珠三角受到限制，太阳能、陆域风电的设备利用小时数低、资源条件一般，水电新开发的资源有限，核电开发建设周期长，这些因素一定程度上制约了广东能源后期建设项目的发展。对正处在工业化和城镇化加快发展时期的广东，保障能源供应安全特别是清洁能源供应的压力越来越大。2、环境问题突出，煤和石油消耗占能源消耗总量的67.3%，导致严重的环境污染。2011年21个地级市有19个酸雨频率达36%，珠三角更达70%，能源发展受环境容量和能源消费总量的约束日益增大，节能减排的压力越来越大。3、能源结构调整的成本越来越高。我省能耗水平在国内已处于领先地位，随着节能减排压力加大，对加快能源结构调整、发展清洁能源提出更高要求。但广东处于能源供应链末端，土地资源宝贵，转用地指标不足，新能源开发成本高等因素影响，能源结构调整面临成本上升的压力也将越来越大。资源的约束条件和环境保护的压力已成为制约广东经济社会持续健康发展的重要因素。
截至2012年8月，广东省全社会用电量3064.54亿千瓦时，其中：第一产业用电量50.11亿千瓦时，同比增长10.16％；第二产业用电量2103.63亿千瓦时，同比增长2.79％；第三产业用电量474.00亿千瓦时，同比增长9.64％；城乡居民生活用电量436.80亿千瓦时，同比增长13.13％。截至2012年8月，广东省发电装机总容量（6000千瓦及以上电厂）7145.12万千瓦，其中水电755.25万千瓦，火电5735.55万千瓦，核电612万千瓦，其他42.32万千瓦。从装机结构上看，目前火电装机比例仍占80%以上，清洁能源建设还具有很大的发展空间。
我省开发和利用清洁能源方面存在如下主要问题：
1、如何在有限资源条件下，有序开发清洁能源建设项目，保障新增能源需求的供应。目前在清洁能源开发中存在着：一是开发无序，造成资源浪费。目前，各开发建设清洁能源单位之间存在无序竞争现象，地方政府缺乏统一的清洁能源专项发展规划，造成有限资源的浪费及前期费用增加。二是风电开发规划机制不健全，与电网发展规划不协调。风电场开发周期较短，建设周期通常为半年到8个月，而配套送出工程的建设周期多在一年以上，其建设进度难以满足风电核准后半年即要投入运行的需要。三是风电、太阳能发电发展与常规电源规划间缺乏统一协调，导致了风电和太阳能发电的反调峰特性对系统其它常规能源的运行带来不良影响。因此，如何加强规划和协调，促进清洁能源的有序开发，是亟待解决的问题。
2、如何在资源条件相对较差的广东，通过政策支持，鼓励吸引中央及地方大型能源建设单位开发太阳能、风能、分布式能源站等建设成本相对较高的清洁能源供应项目，促进广东的经济社会可持续发展。新能源发电普遍存在能量密度低、技术不成熟、规模开发难度大的问题，导致其单位容量、电量成本较高。太阳能发电上网标杆电价争议较大，目前主要依靠“金太阳示范工程”进行补贴，但这种补容量而非补电量的方式不利于光伏应用的实际效果。另外，电网送出工程效益较低，补偿机制不完善，导致配套建设电网送出工程成本较高、效益较低，也影响其配套建设的积极性。
3、如何进一步加强政府对清洁能源开发的支持和宣传力度，提高企事业单位和民众的用能、节能意识。加大开发和利用清洁能源，离不开政府的重视、企业的参与、公众的理解和支持。而目前在全社会并未形成节能环保的自觉意识，对能源的开发和利用，更多还是以成本为导向，对清洁能源开发和应用的迫切性和重要意义普遍缺乏认识和重视。
办 法：
开发利用清洁能源，对广东推进节能减排、实现可持续发展意义重大。为此建议：
1、政府相关主管部门应统筹编制全省风能、太阳能、天然气发电等清洁能源发展专项规划，综合规划开发清洁能源。可根据电源结构特点和负荷变化趋势，形成各种能源发电的有效配合，提高清洁能源利用率。同时，加强与相关主管部门的协调，有效解决清洁能源项目设计、运行中存在的问题，强化政府对新能源建设项目的统筹管理，推进新能源项目协调有序发展。
2、建议政府从清洁能源建设带来的社会效益和生态效益出发，制订土地使用优惠政策或适当补贴、减免税收等地方性政策，鼓励和吸引中央及地方大型能源建设单位开发太阳能、风能、分布式能源站等建设成本较高的清洁能源建设。如屋顶太阳能发电项目，如果省政府能在国家“金太阳示范工程”的政策补助之外，再出台地方政策给予适当补助，大力开发屋面光伏电站项目，那将吸引更多的企业投资，带来长久的经济和环境效益。此外，对进园企业进行环保指标及其排放总量考核，进一步推动清洁能源事业的发展。
3、政府政策引导，大力开展清洁能源知识的宣传普及工作。推进完善电力建设新能源配额机制，增强政府对清洁能源开发的支持力度，充分调动更多的能源开发建设单位的开发热情。把开展对企事业单位用能、节能的宣传及考核作为政府推动此项工作的主要工作职责和任务之一。普及清洁能源利用的知识，多种形式宣传开发利用清洁能源对减少温室气体排放和大气污染的作用，使政府有关部门、各企事业单位及公民增强节能意识、环保意识，在全社会树立要实现可持续发展，就需要推动清洁能源开发利用的观念，推进清洁能源健康有序发展。
