提案第20130124号
案 由：建立和完善肉类蔬菜流通追溯体系 加强鲜活食品安全监管
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
内 容：
肉类蔬菜流通追溯体系是以发展现代流通方式为基础，运用信息技术手段，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。肉类蔬菜流通追溯体系架构有两大层次：政府管理层由中央追溯管理平台、省级追溯管理平台、城市追溯管理平台组成；流通节点子系统及控制要点管理层由产地追溯、生猪屠宰、肉类蔬菜批发、肉类蔬菜零售、肉类蔬菜消费等环节追溯子系统及其控制要点所组成。建成追溯体系，将大大提高流通信息的标准化、电子化水平，密切执法监管与行业管理之间的协作，提升鲜活食品安全社会监管效能，使肉类蔬菜质量安全更有保障。
2010年11月，商务部、财政部决定在大连、上海等10个城市开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点。2011年6月，商务部、财政部确定天津、海口等10个城市为第二批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点。2012年6月，商务部、财政部又新增了北京、南宁等15个试点城市。目前，上海、成都、杭州、青岛、无锡等地初步建成追溯体系，运行良好，取得了重要进展。
我省是肉类蔬菜生产大省也是消费大省。以肉类为例，2011年肉类产量434.2万吨，其中主要品种猪肉产量271.0万吨，生猪出栏3664.1万头，猪肉产量、生猪出栏量均排名全国第六；年消费生猪6000万头，除自产3600多万头外，从外省调入生猪2000多万头和上百万吨冻猪肉，自给率仅有60%左右。同时，我省也是港澳肉类食品的主要供应省份，每年供应活猪约55万头，连同利用外省出口配额指标约120万头。
但是，我省流通领域鲜活食品安全监管的现状并不容乐观，市场上病死畜禽肉、私宰肉和注水肉现象还没有从根本上杜绝，“瘦肉精”、食肉中毒事件时有发生。2012年4月，《广州市食品超市经营管理规范》正式实施，要求超市设置食品检测室、对农产品进行检测，并向消费者公布结果。这个堪称“史上最严”超市食品安全规范的执行情况，媒体记者的调查结果却令人大吃一惊：形同虚设的检测室、并不按时按量的抽检、还有造假的检测结果！至于瘦肉精何时检测呢？“全凭检测员经验，如果最近有关瘦肉精的新闻报道比较多，检测员就会加大抽检力度。”这是某超市工作人员的解释。
2012年6月，国务院召开第208次常务会议，研究部署进一步加强食品安全工作，作出了一系列重要决定，要求加快推进食品安全电子追溯系统建设。目前，全国已有三批共三十五个城市作为肉类蔬菜流通追溯体系建设试点，从南到北，初步覆盖了直辖市、计划单列市及省会城市。然而，得“先行先试”改革之先的广东，至今还没有任何城市列入“三十五个城市”名单之中。因此，对于既是肉类蔬菜生产大省也是消费大省、外省输入量多频繁的广东省来说，建立完善流通追溯体系，加强鲜活食品安全监管是十分迫切需要的。
办 法：
1、提高认识，建立和完善肉类蔬菜流通追溯体系，促进和谐社会建设
贯彻落实中共省委、省政府“三打两建”工作部署，以建立和完善肉类蔬菜流通追溯体系为出发点，建立健全信用体系制度，进一步完善食品安全监管的长效机制。我省有关部门应切实增强全局意识和责任意识，急起直追，学习和总结试点城市的做法和经验，尽快建立流通追溯体系，发挥各监管部门的职能作用，实现肉类蔬菜质量安全的全过程无缝隙监管，营造安全放心的消费环境，提高市民的幸福指数。
2、坚持政府推动，市场化运作，消费者共同参与
以大宗鲜活肉类蔬菜为重点，建立流通追溯体系，推动政府转变职能，明确生产者是食品安全第一责任人的定位，调动市场运营者、经营户主体作用，充分发挥舆论监督、社会监督作用，不断完善肉类蔬菜流通追溯体系。树立积极参与追溯体系建设、肉菜质量安全有保障的优秀企业典型，引导消费者主动选购可追溯鲜活肉类蔬菜。建立并实施食品质量安全举报、高额奖励的制度，加大处罚力度，对于违法者要使其付出高昂的代价并严禁其再从事食品生产和经营行业。
3、严格执行标准，确保追溯管理平台互联互通
根据商务部已制定的统一建设规范和有关技术标准，抓好省级平台与中央平台、省级平台与与城市平台对接，上下贯通、相互依托、互为补充，形成完整的管理体制，发挥整体效用。在统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范的基础上，加快推进与中央平台对接，确保相关数据能及时上传中央平台，不断提高上传数据的完整性、规范性，为实现全国跨区域追溯打好基础。
4、适时向源头延伸?打造全链条追溯体系
目前，追溯体系的建设主要覆盖的是流通环节，从长远来看，要着力解决好与生产环节的对接问题，打造全链条的追溯体系，确保鲜活肉类蔬菜质量从源头上可追溯。一是提升我省的规模化和标准化种植养殖水平，加强对生产种植养殖环节的监管，将追溯体系建设与农副产品生产基地建设紧密结合起来，推动“农超对接”，让有条件的流通企业与种植养殖基地挂钩，实现生产环节准出与市场准入相衔接，解决源头信息问题。二是在流通领域，重点加强对外省调入鲜活肉类蔬菜流通渠道的监管，由省政府出面以经贸合作的方式，建立与外省调入鲜活肉类蔬菜主产地的紧密联系，由相关部门与调入生猪产地签订严格按标准化生产和销售协议书，把好鲜活肉类蔬菜准入关。三是在流通环节，大力推行索证索票、购销台账等制度，严格查证验货，引导生产基地或产区强化准出管理和源头质量控制，努力推动食品安全全过程追溯体系建设。
