提案第20130126号
案 由：关于扶持壮大我省种业 打造南方种业之都的建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
内 容：
我国是一个农业大国，也是一个用种大国。种业是我国基础性、战略性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。加快我国农作物现代种业发展是我国农业发展的战略选择，是建设现代农业、保障国家粮食安全的重要举措。由于我国种业从2000年才开始进入市场，目前尚处于逐步规范化阶段的初级发展阶段，特别是育种创新能力不强，高产稳产、适应性强、品质优良、有重大突破性的品种少，在生物育种技术、专业化育种、知识产权保护、企业竞争能力和供种保障能力等方面相对较弱，难以适应现代农业发展的需要，种业发展的整体水平较发达国家相比还很低。与国外企业相比，国内种子企业在资金、技术、品种、人才等方面均存在不小的差距，两者之间的竞争被业内人士认为是“麻雀”与“老鹰”的较量。总体特征上，外国大型种业公司正以高端市场为突破口，逐步渗透意欲占领控制中国种业市场。
广东拥有得天独厚的气候条件，是种业大省，一年可种植两季水稻，四季适宜种植蔬菜。2011年，全省粮食播种面积3295.63万亩，总产量1360.99万吨；蔬菜播种面积1813.22万亩，总产量2850.99万吨。农作物种子消费需求量巨大。多年来，农业科研院所和高等院校培育了一大批优良农作物品种，一定程度上促进了我省种业的发展。同时也应清醒的看到，我省种业虽然取得一定成绩，但与国内其他省份和地区以及发达国家相比还存在很大差距，主要表现在：我省没有将种业作为战略性产业来抓，也没有作出相关规划；种业科研资金投入不足，整体研发水平低，品种创新能力弱；种业企业规模小，缺乏具有强大竞争力的龙头种业；繁制种基地建设薄弱；综合竞争力不强；配套支持政策不完善等。随着跨国种子公司陆续进入中国市场，我省乃至我国种业面临严重威胁和巨大挑战，形势相当严峻。
党的十八大强调“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。加快发展现代农作物种业，培育高产优质抗病抗逆农作物新品种，有利于生态文明建设。2012年7月份，我省出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（粤府[2012]69号文），旨在加快推进我省现代种业强省建设。因此，顺应时势，加大投入，扶持壮大我省种业，依托广州地区农业科技资源集聚优势，打造南方种业之都，对保障我省农业持续、稳定、健康、安全发展意义重大。
办 法：
通过政策引导，加大投入，整合资源，全力推进我省种业发展，打造南方种业之都。
1、将种业作为我省战略性产业来抓，尽快出台我省种业发展规划
国家已出台《全国现代农作物种业发展规划（2011-2020年）》。我省应将种业作为战略性产业来抓，根据我省《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》，应尽快制定出台我省种业发展规划。
2、加大我省种业基础性、公益性研究投入，培育具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种
对从事农作物种业种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创新利用，以及育种理论方法、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等基础性、前沿性和应用性研究的科研单位、高等院校和具有研发能力的骨干种业企业实行不同形式的资助，加大我省种业基础性、公益性研究投入。引导科研院所与骨干种业企业合作建立商业化育种新机制，充分利用聚集广州的农业科技资源优势，培育具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种。
3、大力加强原母种繁育和生产种制种基地建设，加快建设相对稳定的繁制种技术人员队伍，不断提高种子质量
充分发挥我省农业资源地理气候优势，大力加强我省东西两翼（如梅州、湛江、茂名等）及粤北地区（如韶关）水稻、玉米、蔬菜良种繁制种基地设施、设备、仓储等基础性设施建设。建议由省农业行政部门主导，在外地投入建设海南三亚水稻种子、甘肃张掖玉米种子、甘肃酒泉蔬菜种子等永久性繁制种基地。加快培训建设相对稳定的繁制种技术人员队伍。适度扩大产能，在注重种子生产数量的同时，不断提高种子的质量。通过售后服务、技术培训，不断提高种子附加值，提升种子市场竞争力。
4、完善促进现代农作物种业发展的金融、税收、土地、保险等配套支持政策
现代种业的发展要经过科研、繁育、生产、示范、推广等多个阶段，产业链特征明显，相关金融机构应积极引导信贷资源加大对现代种业全产业链的金融支持力度。要结合现代种业行业特点，改变单一抵押或担保方式，采取固定资产抵押、设备抵押、仓单质押、公司担保等组合担保方式。同时，政府在税收、土地等配套政策方面给予优惠。建立由政府主导、各金融机构参与的农业保险体系，分散农业生产经营风险，维护广大农民利益。
5、整合资源，培育若干个大型“育繁推一体化”种业企业
加快扶持和壮大我省种业，鼓励兼并重组，加快资源整合。推进种业龙头企业与优势科研院所紧密结合，优势互补，强强联合，充分发挥资源聚集和扩散效应，培育领军种子企业。
6、重视种业科技人才与种业企业家人才队伍建设，加强品种知识产权保护
要制定政策，形成机制，大力培养种业科技人才与种业企业家人才。要加强对具有植物新品种权的品种和育种材料的保护，加快我省种业融入国际种业一体化的步伐。
7、挖掘南方种业文化，提升档次，把一年一度的广东种业博览会办成世界一流的国际种业展会
迄今为止，广东省农业厅主办的一年一度的广东种业博览会已成功举办十一届。近几年，广州市农业科学研究院、珠海农科中心以及惠州、佛山、江门、东莞、茂名等市农科所也相继多次举办农作物新品种展示观摩会，以上展会均对广东乃至全国种业的发展起到了较大的推动作用。建议今后要充分挖掘南方种业文化，提升档次，把一年一度的广东种业博览会办成世界一流的国际种业展会，提升广东种业的国际影响力，从而打造南方种业之都。
