提案第20130128号
案 由：推行积极老龄化政策 促进老龄事业可持续发展
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
内 容：
截至2011年底，广东省60 岁以上老人有1114 万，占总户籍人口的12.9%，其中80岁以上老年人有166.3万，而且每年还以3%左右的速度递增。如何扎实推进老龄事业、解决养老保障资金入不敷出的困境、促进老龄事业可持续发展已成为当前的迫切课题。推行积极老龄化政策，是化消极为积极、变被动为主动，促进老龄事业可持续发展的有效途径。
积极老龄化，是指老年人要积极面对老年生活，不仅保持身心健康状态，而且作为家庭和社会的重要资源，要融入社会，参与社会发展。包括健康、参与和保障三个政策支柱。
首先，推行积极老龄化政策是全面建成小康社会的需要。发展老龄事业，不能单纯停留在“养”的层面，应扩宽视野，延伸内涵。推行积极老龄化政策，有助于最大限度地实现好、维护好、发展好全体老年人的根本利益，为全面建成小康社会奠定基础，推进和谐社会和幸福广东建设。
其次，推行积极老龄化政策是促进老龄事业可持续发展的需要。积极老龄化倡导的健康和参与，有助于缓解老龄化给社会和政府带来的资金与财政支出压力，促进老龄事业可持续发展。
再次，推行积极老龄化政策是充分发挥老年人才资源潜力的需要。积极老龄化注重挖掘老年人才资源的潜力，鼓励老年人参与社会价值创造，把老龄化对社会经济的压力，转化为促进可持续发展的重要动力。
目前，在推行积极老龄化政策上面临着四个方面挑战：
1、老年人健康状况有待进一步提升。“六普”资料显示，我国60岁以上老年人近半数患有高血压等慢性病，其中最常见的疾病是抑郁症和老年痴呆症（阿尔茨海默病）。
2、老年人社会参与意愿不足。传统观念通常认为老年人年老体衰必然成为家庭和社会的负担，老年群体本身则容易将鼓励老年人的社会参与认为是政府放弃自身责任。政府在老年人社会参与方面搭建的平台不足，也抑制了老年人的参与热情。
3、老年人社会参与能力有待提升。部分老年人原有的知识体系不适合社会快速发展的需要，在普遍推崇的“以老助老”的参与模式中，未经专业培训的老年人在提供情绪疏导等服务时，效果不一定理想。
4、老年人保障体系有待完善。首先当前养老服务社会化程度还不高；其次推动居家养老缺乏合力；第三居家养老服务内容不够全面；第四养老服务人员素质有待提高。
办 法：
1、积极应对，政府政策引导
各地政府应制定出台老龄事业发展规划，并在规划实施过程中适时调整出台一系列有效的配套政策，引导社会力量积极参与和兴办老龄事业；要切实加大财政投入，引导并善用财政杠杆有效整合好全社会养老资源，推进养老服务体系的建立和完善；要重视宣传引导，营造好促进老龄事业健康可持续发展的舆论氛围；外来人口相对集中的地区，要抓住外来人口相对年轻的有利时机，尽早组织开展老龄化专题研究，以便充分利用外来人力资源，有效延长常住人口红利期，推迟常住人口老龄化的到来。
2、全力促进，提升老年健康
（1）强化医保服务，提升健康水平。强化医疗卫生保健服务，倡导开展各类“关爱老人健康专项行动”，为老年人设立个人健康档案，动态把握老年人健康状况；对老年人身体状况定期进行普查，综合分析老年人群体疾病构成、影响老年人健康的主要因素，对主要的和普遍的病种开展专门研究，提出有效的治疗和防范措施；关注老年人心理健康，建立老年人心理疏导机制，及早发现和疏导老年人的情绪困惑和障碍，有效防范抑郁症、阿尔茨海默病和空巢综合症这类常见老年病的产生。
（2）开展健身修身，促进身心健康。在全社会倡导开展“老人保健自助运动”，树立老人对自己健康负责的新观念，坚持自我锻炼、自我照料、自我预防和精神疗法相结合的整体健身法，并使之成为一种新风尚。倡导老年人在自省的基础上，摒弃不良生活习惯，改进生活方式，促进老年人身心健康。
3、创造条件，鼓励老年参与
（1）加强学习培训，充实参与能力。倡导实践“活到老，学到老”的人生哲学，开办老年大学，整合老年教育资源，开放各种养老教育设施，实现资源共享。探索老年教育新模式，丰富教学内容，有针对性地对老年人提供适用技能培训。
（2）创造参与条件，完善参与体系。积极为老年人的社会参与搭建各类平台：设立老年人力资源库, 实现老年人力资源信息共享；鼓励老年人积极参与“社区-居家”养老服务支撑体系；推行“低龄老人服务高龄老人银行储备”制度；对老年人的社会参与给予个人社会荣誉激励及适当的经济回报。
（3）建立保障基金，降低参与风险。建立老年人社会参与健康指引和老年人意外损失基金，承担老年人社会参与活动过程中的各种意外损失，最大限度降低老年人社会参与过程中的各种风险，提高老年人社会参与的积极性。
4、整合资源，完善养老保障
（1）提升保障认识，拓展保障内容。重视拓展保障内容，更好地满足老年人在餐饮、保健、文化娱乐、康复保健、旅游、住宅、社区服务等方面的许多新需求。
（2）依靠先进科技，整合保障资源。充分利用现代信息网络技术，开发整合社会各类资源，让更多涉及养老服务的企事业单位能参与养老服务，建成一张覆盖范围广、服务内容多、服务功能强、服务效果好的养老服务之“网”。通过政府引导、企业加盟、市场运作、社会参与的方式，建设老人无需入住、在家就可享受到专业化和标准化养老服务的“虚拟养老院”。
（3）完善养老设施，力推居家养老。加快居家养老服务体系建设，打造居家养老服务平台，增强社区养老服务能力；进一步加大资源整合力度，促进政府部门和企业开办的老年活动场所对外开放，最大限度地发挥现有服务设施的综合效益，大力推进居家养老。
（4）发展老龄产业，开发老龄市场。针对人口老龄化出现的老年人产品和服务需求的迅速扩张，结合产业转型升级的需要，引导企业开发老年用品和服务市场，发展老龄产业，打造老龄产业品牌，扶持一批生产老年用品和提供老年服务产品的龙头企业。
（5）培养专业人才，提升服务质量。鼓励职业院校探索开办老年服务类专业，培养掌握专业知识和技能、具备管理经验的中高级专业人员，充实养老服务队伍。加强对在职服务人员的专业技能培训，切实提高老年护理人员的经济待遇，增强职业认同感。
