提案第20130130号
案 由：关于加强在粤外国人管理的建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
内 容：
中国经济经过三十多年的飞速发展，已成为世界第二大经济体和第二大出口国。中国与世界各国在经济、科技、文化等领域的交流合作不断增加，导致进入中国经商、工作、旅游、学习的外籍人员数量持续增长。第六次人口普查数据显示，在北京、上海和广东聚集的外国人占全国的62%。其中广东所占人数最多，超过全国的1/3；且不同于北京和上海的是，聚集在广州及其周边城市的外籍人士中，非洲裔的比例远远超过其他城市。在以广州为核心的区域大量外国人流入并滞留下来，出现了非法居留、非法入境和非法就业（简称“三非”）问题。据统计，2008年全省公安机关查处的“三非”外国人中非洲裔外国人占总数的23.43％，2009年占总数的29.97％，呈现逐年上升态势。2009年7月15日非洲籍黑人在广州三元里地区的聚集事件、佛山“6·29”事件均引起海内外的关注。
深圳毗邻香港，又是全国最大的海路、陆路口岸，交通便利，深港澳之间交流频繁，出入境总人数历年高居全国之首，基数大造成其“三非”外国人数量巨大。因地缘的因素，深圳正逐渐成为巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉和斯里兰卡等南亚国家外国人偷渡前往香港及韩国、日本、欧美等国家和地区的跳板和中转站。
目前，在粤外国人管理方面存在如下问题：
1、呈现出欠发达国家来粤人员增加、“三非”问题上升的趋势
我省经济发展态势良好，而且社会稳定，珠三角地区产业构成丰富而齐备，商贸活跃，使来我省“谋生存、找饭碗”的外国人尤其是西非、中东、中亚、南亚等地区的经济欠发达国家的外国人越来越多。广州也日益成为大量非洲人谋求在华移民和发展的集散地。调查数据显示，在粤非洲籍黑人非法居留的高达39.3％。2008年以来，珠三角中小企业用工荒的事实，造成大量越南、缅甸等国的人不断涌入深圳、东莞从事非法务工活动，缅甸和越南人非法入境非法就业案件呈上升趋势。
2、对在粤外国人信息掌握不全面，影响了对其的管理
由于在粤外国人流动速度快，“三非”外国人又属于隐藏稀少群体，我们对于他们的情况，往往只有一些不准确的掌握，难以对在粤外国人信息有全面、准确、动态的了解。此外，未把外国人纳入社区管理范畴，未针对外国人的特点加强社会管理，也不利于在粤外国人更好地融入当地社会，促进社会和谐。
3、省内各地对“三非”外国人管理执法协调不足，导致执法效能下降
以广州、佛山为一组，深圳和东莞为一组，调研中发现，往往是广州警方在外国人管理上加强清理整顿执法，大量外国人即迁移到佛山，深圳警方在外国人管理上加强清理整顿执法，大量外国人即迁移到东莞。各地警方由于各自负担的工作侧重不同，使得其在外国人管理的执法上很难达到节奏一致，使得“三非”外国人有了在执法程度不一的情况下寻找生存的游击机会，最终导致执法效能的下降。
纵观很多发达国家的移民问题演变，外来移民问题最开始都是一个边缘性的社会问题，但随着时间的发展，逐渐演变成为影响该国政治、经济、社会、文化、宗教，以及国家安全等多个领域的关键性社会问题。因此，加强在粤外国人管理，有着前瞻性和紧迫性。
办 法：
1、开展在粤外国人的全面社会调查，建立来粤外国人综合信息平台
应大力推进外国人基础信息采集工作，建立在粤外国人的综合信息平台，将出入境记录、居住信息、信用情况、健康信息、违法犯罪记录整合，提高境外人员管理的信息化和网络化水平。努力推广使用“证件通”设备等现代化的手段和多种措施，提高外国人基础信息采集的“质”和“量”，争取信息采集的准确率达到90%以上。同时，各个部门加强信息交流，为政府决策提供信息支撑。
尽快开展针对在粤外国人的全面情况调查，了解在粤外国人的人口、社会、经济等方面特征以及居住时间、签证类型、生活满意程度等，以便为更好地加强在粤居住外国人的服务与管理提供依据。
2、加强对在粤外国人的租住管理
借鉴美国、香港、韩国的外国人管理服务经验，建设电子录入平台，人与证件、指纹信息等统一起来，把好入口关，实行动态电子化管理；从方便服务和方便管理的角度，应促进在粤外国人集中居住在一定范围内的社区；在外国人居住较多的外国人社区建立完善的外国人社区管理制度，实行动态人口管理，进一步促进将外国人纳入实有人口管理目标的实现；引入社会工作组织，开展“融入社区、和谐家园”建设工作，有效增强外国人对所居住社区的认同感；引入外国人志愿者，协助公安部门的管理工作。
3、统一全省在外国人管理的执法松紧程度和节奏
全省协调，在对“三非”外国人管理上，按照统一的步骤和统一的力度开展工作。
