提案第20130144号
案 由：关于加强社区教育统筹，组建广东省社区教育指导委员会的建议
提 出 人：孙平(共1名)
内 容：
社会建设已经成为执政党执政方式变革的重要环节。加强社会建设，完善社会管理，已经成为执政党关注的重要问题，也是社会民众祈求政府改变职能，提供优良服务保障的重要内容。为解决当前社会管理中的主要问题和突出问题，广东省成立了高规格的社会工作委员会，重点加强社会建设工作。社会建设涉及的范围十分广泛，如果从区别于政治建设、经济建设和文化建设的角度来看，社会建设属于具体关系民生的建设范畴。在加强社会建设的过程中，我们不能忽视的一个重要环节就是社区教育。社区教育具有很高的精神享受与精神引导作用，它的意义不仅在于满足人们对知识的渴求，更在于为社会的和谐发展能够奠定坚实的基础。社区教育在社会建设中的地位十分重要。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”在中国这个25岁以上的人均受教育水平只有7.4年的国度里，社区教育的重要性是关乎社会建设健康发展的重要方面，也是关乎社会民众提高文化知识素质的重要手段，更是关系到社会主义社会长治久安的重要基石。
社区教育，顾名思义就是在一定的民众生活的区域进行的有针对性地教育活动。现在的社区有三种形式，一是实体社区，二是流动社区，三是网络虚拟社区，这三种社区都存在着社区教育的问题。社区教育在性质上属于非功利性的教育，其主要目的在于提高社区民众的文化修养和道德素质。社区教育的受教育的对象是社区内的任何人，它所传送的教育内容是符合社区民众的愿望的，它所传授的知识种类繁多，它完全不同与普通的院校教育。社区教育也是一种“第三级教育”，它是针对学前教育和九年义务教育的第一级教育和初中高中乃至大学教育的第二级教育而言的。社区教育在一些人看来是可有可无的教育，因此往往成为一种边缘性教育活动。其实社区教育是一种继续教育，也是一种更高层级的教育。社区教育不仅具有教育的功能，而且还有社会服务的功能。社区教育追求的并不单单是学历文凭，而是一种人生的价值体现，是民众的精神追求的重要体现。
社区教育的特点是受教育对象以成年人为主；教育的时间以受教育对象的自由支配的时间为准；教育的地点不在规范的学校内，往往在居民区内、人员流动集中地或网络世界中；教育的内容往往是无所不包，既有系统的科学知识，也有娱乐休闲和文化体育内容，还有法制道德宣传内容；教育的效果以受教育对象的满意程度为标志；教师的组成人员复杂且不固定；教育的形式有面授，也有网络及电视传授；教育的组织者有政府，也有院校，还有企业以及非政府组织；教育的方式既有学历教育也有非学历教育，既有学科教育也有职业教育，既有收费教育也有公益性的免费教育。总之，社区教育与正规的院校教育有着本质的不同。
目前社区教育呈现一种非规范的状况，谁都可以开办，谁都可以按照自己的意愿来进行，谁都可以在社区教育上分得一块蛋糕，但谁都没有受某种专门规范和政府管制的约束。因此，社区教育五花八门、各式各样、良莠不分、鱼龙混杂。可以说，社区教育还没有被政府当做一个应该干预的领域来对待。对一些政府部门来说，有利则一拥而上，无利则谁也不去管理。有资源的没有职权，有职权的没有资源，有资金的没有理念，有想法的没有办法。社区教育的开展很不规范，这就需要政府强力地介入。当然，社区教育的本质是改善民生，如果建设和管理不好，不仅不能惠民而且可能扰民。
除社会公共教育机构之外，目前社区教育的主要承办单位有两个，一是民政管理部门，二是教育行政部门。可以说，这两个部门在进行社区教育时都存在一定的缺陷。民政管理部门有社区管理的职权，但它没有社区教育的教学资源；教育行政部门有教学资源，但是没有开展社区教育的基本条件。可见社区教育不是哪一个部门能够独立承担的。社区教育如果没有政府的全力推动就不会取得良好的教育效果，一味放任，反映出的问题就是政府的懒政与低效。
中国的老年人问题越来越突出，截止到2010年11月1日，60岁以上的老年人已经达到1.78亿人，到2030年老年人口将达到3.6亿。每年的9月21日是世界老年痴呆日，据报载，老人院近三成老年人患有痴呆症。以此来看，老年人的教育也越来越重要，对老年人教育的关怀也是执政党赢得民众拥护的重要民生内容。
对于青壮年人来说，走出学校门后再想进校门就显得十分困难。其实知识的更替速度越来越快，许多人要想更新知识，就必须重新学习，这也?我们经常提到的终身学习的问题。在有工作、有家室的情况下再继续学习就不可能完全和学校的学习方式一致，这种学习只能利用业余时间，只能学习一些急需了解的新知识、新技能，这种学习需要自主学习，也需要专业的教育部门的引导。
英国社会学家吉登斯指出：“长期以来，教育始终是一个政治战场。”作为中央集权制的一个重要表现形式就是政府对教育的管理与控制。不论是幼儿园、小学、中学、大学还是私立的各级学校都要接受国家的管理与控制。不仅如此，开设的课程以及需要进行传授的内容也要得到政府的批准。中国是这样，西方国家也是如此。但是，过去我们的关注点在院校教育而忽视了社区教育，现在需要我们像重视院校教育一样重视社区教育。对青壮年和老年人来说，对他们的教育无论是知识的传授还是精神的引导，都需要执政党当做一项政治任务来看待，都需要把社区的教育当做政府的固有职责来对待。
目前无论是教育行政部门还是民政管理部门都无法将对方的社区教育职能囊括进来；无论是文化主管部门还是党委组织部门建立的文化活动室或远程教育室都不可能自己进行有效地整合；无论是公办的教育机构还是民营的教育机构谁都不可能放弃自己既得的赢利阵地。在这种情况下就需要象社会工作委员会这样的独立的权威性机构将社区教育统一管理起来，在社会工作委员会的统一部署下整合各种社区教育的资源，有序、健康、快速地开展社区教育活动。
建议广东省将社区教育统筹问题放到社会工作委员会的工作范畴之内，成立广东省社区教育指导委员会，由一名省级领导主持工作，教育行政主管部门作为具体办事机构，将教育、民政、文化、体育、党委组织部门，社会团体组织起来作为组成单位，邀请省级退休的老领导、教育部门的知名专家参与，调动社会各方面的力量，大力推进社区教育健康有序的开展。
办 法：
建议广东省将社区教育统筹问题放到社会工作委员会的工作范畴之内，成立广东省社区教育指导委员会，由一名省级领导主持工作，教育行政主管部门作为具体办事机构，将教育、民政、文化、体育、党委组织部门，社会团体组织起来作为组成单位，邀请省级退休的老领导、教育部门的知名专家参与，调动社会各方面的力量，大力推进社区教育健康有序的开展。
