提案第20130145号
案 由：关于弘扬民族文化 化解社会矛盾的建议
提 出 人：马光星(共1名)
内 容：
广大穆斯林强烈要求返还兰圃公园地块的争议，已经延续三十多年了。要求归还兰圃公园地块，不仅是广州穆斯林的要求，也是全国伊斯兰教界人士的强烈愿望！2011年11月，在全省依法化解社会矛盾现场会上，汪洋同志作了重要指示，他强调“要切实以法为纲化解社会矛盾，以人为本促进社会和谐，努力为加快转型升级，为建设幸福广东创造良好的社会环境”。为了消除社会稳定隐患，化解民族矛盾，促进民族团结，加强和谐社会建设，我们祈望关于兰圃公园争议问题在中共广州市委、市政府领导下，上级有关部门认真研究，从根本上解决这个长期以来议而不决的难题。
一、 兰圃公园地块自唐代以来就是穆斯林的墓地
广州是历史名城，也是伊斯兰教传入中国和东南亚地区最早的城市。伊斯兰教伟大的先贤艾比?宛葛素唐贞观元年（公元627年）在广州修建了全国第一座清真寺——怀圣清真寺（俗称光塔寺）。公元629年，艾比?宛葛素在广州顺主归真，就埋葬在广州解放北路，原称“桂花岗”的山岗上，也就是现在兰圃公园的后面。自此以后，一千多年以来，“桂花岗”就是穆斯林的墓地，这里埋葬着自唐代以来历代穆斯林的先辈。现在墓园里能见到的有唐代、元代、清代、民国时期的墓。凡是熟悉这片土地的“老广州”都知道这里是“回教坟场”。
桂花岗这块穆斯林墓地，在民国时期也曾发生过两次争地风波，但都以确定这里是穆斯林坟场而告终。第一次发生在1924年，孙科任广州市政厅长。官商勾结，以大振公司办学名义，企图占用“桂花岗”大片土地，引起了广州穆斯林强烈不满，纷纷集会、共谋应对。并分别致电港、澳、新加坡及国内各地伊协组织，还致电土耳其请求支援。此事直接报告孙中山大元帅。海内外穆斯林也纷纷来电，表示强烈反对！孙中山先生从大局出发，为稳定社会，下令市政府终止此事，并明确表明这座山岗属于回教坟场永久保留。省港穆斯林知道这个决定以后，在先贤古墓清真寺内开庆祝大会，并在“桂花岗”的山坡上竖立了纪念碑。上面写明“此冈回教坟场，奉谕永远保留”（此碑现在还保留在墓园内）。为了彻底解决这场纠纷，时任广东省长的廖仲恺先生民国十三年七月二十三日颁发《广东省长公署布告（第五号）》，并将布告内容刻石成碑，竖立在“桂花岗”山坡上（此碑现保留在墓园里）。民国十四年二月十一日，时任广州市财政局局长的王棠先生以广州市财政局第二一三四号布告，公布了“桂花岗”等十几块土地是“回教坟场”用地。并将这些坟场地图刻碑公布在先贤古墓园内（此碑现保留在墓园里）。
第二次发生在1936年10月，正德学校企图占用桂花岗天平架回教坟场，和广州的穆斯林打官司，一审败诉后，正德学校上诉省高等法院。1937年2月，正德学校二次上诉被广东高等法院驳回，于是又向重庆最高法院第三次上诉。经最高法院调查核实，于1938年7月，以上策谕字191号判决书，将成德学校第三次上诉驳回，再次确认桂花岗是“回教坟场”。
在墓园里著名的唐贞观元年埋葬的“四十一人墓”原来的位置就在兰圃公园的东北角与环市路交界处。1959年夏天，因为要扩建环市路，而“四十一人墓”在迁移线内，所以才迁移到艾比?宛葛素的墓旁。这说明“桂花岗”这片穆斯林墓地东北角已伸展到环市路和解放北路交界处。
1959广州市伊斯兰教第二次代表大会为了配合城市发展，决定将桂花岗先贤古墓周围的坟地修建为桂花岗公园，得到政府的支持并拨给七万元作为筹建经费，使墓园修建成公园，这就是现在兰圃公园的初型。
上述的事实和物证都说明兰圃公园现在使用的地块是穆斯林的墓地。文革期间，1972年在未征得广大穆斯林同意的情况下，兰圃公园占用了这块土地。
二、 兰圃公园用地归属问题是社会不稳定的重大隐患
多年来，兰圃公园归属问题一直是广大穆斯林议论的话题，所有穆斯林谈起这个话题都忿忿不平。
广州、肇庆、香港的部分穆斯林，他们的先辈原来就安葬在兰圃公园内，自从兰圃公园使用这块土地以后，他们的祖坟被一个又一个的“扬坟灭骨”，连先辈的尸骨都找不到了，他们的内心能舒服吗？香港、肇庆穆斯林多次向广州市伊协提出要求，希望通过政府协调收回兰圃公园地块。深圳的部分穆斯林多年来一直议论，他们说“广州的穆斯林‘怕死’，广州市伊斯兰教协会是‘软骨头’，兰圃公园是回民坟场，为什么不敢要回来！”西北地区的穆斯林历来就把艾比?宛葛素墓地视为圣贤之地，将广州看作是“东方的麦加”。每年一车一车专程从西北来的穆斯林到这里来瞻仰古墓，在广州的青海穆斯林曾私下串连准备到市政府“请愿”，要求归还这块土地，后被广州?斯林发现及时劝止。中国伊斯兰教协会前任领导多次来广州时都提及此事，希望广州市伊协通过法律程序将这块土地要回来，并寄来了中央有关法规和其他省市成功通过诉讼收回墓地的案例材料。孙中山“奉谕永久保留”碑，廖仲恺、王棠刻下的石碑现在都竖立在墓园内，了解情况的穆斯林看见这些碑触景生情，心里总是难以平静；不了解情况的，包括来参观的非穆斯林看见这些碑、听完介绍以后都会发出种种议论。
国家《宗教事务条例》第三十条明确规定“宗教团体、宗教活动场所合法使用的土地，合法所有或使用的房屋、构筑物、设施以及其他合法财产、收益受法律保护；任何组织或者个人不得侵占、哄抢、私分、损坏或者非法查封、扣押、冻结、没收、处分宗教团体、宗教活动场所的合法财产，不得损毁宗教团体、宗教活动场所占有使用的文物”。在《宗教事务条例释义》第121页写明“宗教财产包括宗教团体、宗教活动场所依法所有或者管理、使用的房屋、构筑物、土地（含山林、草场、墓地）、文物、宗教用品……”。
广州市伊斯兰教协会在广州市民宗局正确领导下三十多年以来，一直采取稳妥、慎重的态度处理兰圃公园这块用地争议问题，因为稍有过激行动就会挑起忿忿不平穆斯林的冲动，给社会造成不稳定。如果采取法律行动，一定会引起新闻媒体的关注，只要一报道，必然引起国外穆斯林的呼应，因为艾比?宛葛素在国内外都有着巨大的影响力，这样做的后果必然会造成内部问题国际化，这是我们绝对不允许发生的！从第七届伊协开始，广州市伊协都是坚持不懈地通过“人大代表”、“政协委员”提案的方式依法要求政府维护穆斯林的合法权益，这提案都有答复，但没有一次得到落实，即便落实这些答复，穆斯林也是不会满意的，因为提案答复中只归还部分土地，而穆斯林要求的是依法返还整个地块。
作为穆斯林的宗教群众组织，我们无法在兰圃公园用地问题上依法给群众一个满意的解释；作为党和政府的助手，我们有责任将情况如实向上级反映，并提出一些妥善解决问题、化解社会矛盾、维护社会稳定的建议。
三、 我们的建议
我们认为当前我们要解决的主要问题不是兰圃公园这块地的归属问题，而是要寻找解决由于兰圃公园地块归属问题而引起的社会不稳定因素的新途径，为建设幸福广东创造良好的社会环境。
兰圃公园现在每天接待的游客不超过三百人，而在“桂花岗”上的艾比?宛葛素古墓影响非凡。东南亚国家包括巴基斯坦、印度尼西亚、马来西亚等伊斯兰教国家的总统、高级官员、将领来广州都要来瞻仰古墓。印度尼西亚前总统哈比比就曾经说过：“我们印度尼西亚的穆斯林是从广州迁移过去的，我们要到广州寻根。”而且在古墓园内除了有唐代艾比?宛葛素墓、四十一人墓外，还有元代高丽坟、明代三忠坟、三忠亭、清代杨枢家族“一门忠孝”墓群，还有广州目前唯一保留下来的“贞节牌坊”，孙中山“奉谕”纪念碑、廖仲恺刻字碑、王棠“桂花岗”地图碑，还有新建的先贤清真寺和碑廊等历史文化资源。
党的十八大报告指出：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020）第二部分第五点建设文明和谐家园中提到的“开展对具有国内外重大影响，能代表广东文化形象的历史事件、重要任务、人文景观、文化传统、民间艺术的评选宣传活动，建设岭南文化地标”。陈建华市长的三个梦想中第一个梦想“我们要争创广州历史文化名城的新辉煌，在挖掘、保护、继承、弘扬广州历史文化中做一个守望者、建设者、维护者。我相信越是有特色的广州历史文化就越是国际化。”
唐代，伊斯兰教的四大先贤来到中国传教，大贤就是在广州的艾比?宛葛素，二贤在江苏扬州，三贤四贤在福建泉州。目前在扬州的先贤古墓不是二贤的墓，而是先知穆罕默德女婿阿里支系第十六代裔孙普哈丁墓，他宋德佑元年（1275年）病逝，葬于扬州城东古运河畔高岗。普哈丁先贤墓和艾比?宛葛素先贤墓相比，晚了六百多年，改革开放以后扬州市政府投入大量资金，将以普哈丁墓为中心的高岗修筑了一个大公园，现在这里被评为“世界文化遗产”。在福建泉州的三贤、四贤古墓，尽管当地穆斯林已基本上汉化，改革开放以后，福建省政府和泉州市政府非常重视这里的宗教文化资源，他们对三贤、四贤古墓周围环境进行了大规模的整治和修缮，引起来驻华伊斯兰教国家的关注，十七个伊斯兰教国家的驻华大使到泉州参加了落成庆典活动，并捐献了大量资金帮助泉州市政府在泉州盖起了“伊斯兰文化历史博物馆”和“海上丝绸之路博物馆”，这也引起了世界对泉州的注意。联合国教科文组织把“研究中国海上丝绸之路办事处”设在泉州。三贤、四贤古墓也被评为“全国重点文物保护单位”。
我们认为，广州市应该充分利用我们的民族宗教文化资源，充分发挥大贤艾比?宛葛素在国内外的影响力，将兰圃公园和先贤古墓园恢复原状、融为一体，拆除栏隔的铁丝网，在这里建立一个“广州回族历史的文化博物园?，为广州历史名城增加一个具有民族历史文化特色，反映广州悠久宗教文化历史的新地标。我们这样做也能进一步扩大对我国民族宗教政策的宣传。只要把兰圃公园地块和先贤古墓园融合在一起，广大穆斯林三十多年以来的积怨也自然会化解了。为了做好这件工作，我们建议：
〈一〉 将先贤古墓园和兰圃公园划归广州市民宗局管理
广州市民宗局是市政府负责民族宗教工作的主管部门，他们熟悉党的民族宗教政策。多年来，他们在民族宗教工作中做了大量工作，取得了很大的成绩，在穆斯林心目中树立了崇高的威信。在他们的领导下，我们坚信，新建的“广州回族历史文化博物园”将会成为历史名城广州在国内外产生巨大而深远影响的新景点。
将兰圃公园从广州市政园林局管辖划归广州市民宗局管理也不是没有先例的。六十年代初期，林西同志担任广州市分管城建副市长时就把具有文物保护价值和广东省当年最大的演出场地的中山纪念堂和在全国享有盛名的“广州文化艺术缩影”的广州文化公园从广州市文化局管辖下划交广州市园林局管理。去年广州文化公园也从市政园林局管辖下划给了荔湾区人民政府管理。
〈二〉 成立“广州回族历史文化博物园”管委会
在广州市民族宗教事务局直接领导下，成立“广州回族历史文化博物园”管委会，配备专职工作人员，其费用由“博物园”营业收入支出。
〈三〉 在兰圃公园地块内修建“广州回族历史文化博物馆”
目前，广州市伊协仓库内堆放着一批回族历史文物，建立这样一座博物馆，可以将这批鲜为人知的文物和伊斯兰教国家政要赠送的纪念品展示，宣传广州宗教文化历史和同各国人民友好往来的见证。
〈四〉 园内所有经营项目采取承包形式继续保留
目前园内经营项目包括茶室、停车场等全部保留，由管委会统一与经营者签订承包合同，承包经营。园内禁止出售非清真食品。
〈五〉 博物园收取门票
为减少国家拨款，减少闲杂人等进入，保证博物园的宁静，博物园收取低价门票，每人10元，旅行社、旅游团采取优惠票价，穆斯林免收门票，由墓园南北两门进入。
汪洋同志说：“依法化解基层矛盾是一项系统工程，是加快转型升级，建设幸福广东的基础性工作，必须加强领导，形成合力。要加强组织，落实责任，各级党委、政府要把依法化解基层矛盾工作放在幸福广东建设的大局中统筹安排、真抓实干。” 兰圃公园地块归属争议风波始终是要解决的，我们坚信在中共广州市委、市政府的领导下，这个难题是一定可以解决的！
广东省伊斯兰教协会会长 马光星
二〇一三年一月二十八日
