提案第20130150号
案 由：关于广州深圳率先实行市域内主要联系通道免费通行的建议
提 出 人：张基宏(共1名)
内 容：
[案由]
要想富，先修路，路通财通。这是一个家喻户晓的道理。但在现实生活中，由于收费公路的长期存在，不仅让路通财通大打折扣，也引发了公众的“怨声载道”。究其原因，主要有三：
第一，国家“贷款修路、收费还贷”公路投资模式的弊端逐渐突显。众所周知，上世纪80年代初,为了筹措公路建设资金,我国出台“贷款修路、收费还贷”的政策。客观来说，这在当时是有一定的合理性的。改革开放之初，百废待兴，国家财力有限，地方财政普遍吃紧，根本拿不出更多钱来修路。为了满足经济发展的迫切需要，贷款修路是一种无奈而不得已的选择。但三十年过去了，我国已成为世界第二大经济体，国家和地方财力普遍充裕，而政府却让公路收费大行其道，而且遥遥无期。从目前来看，即使是在比较发达的富裕地区，修建高速公路仍然以贷款为主，地方财政直接投入较少。这说明“贷款修路、收费还贷”政策已经严重异化，已退变为机构敛财的工具。
第二，收费公路投资回报率高，成为“提款机”，既得利益固化。据新华社报道，近年来比房地产更赚钱的行业是高速公路。“收够了还收”和“随意延长收费期”成为人们对高速公路收费反映强烈的焦点。根据上市公司年报显示，沪宁高速2010年主营业务营业利润率为56.21%，粤赣高速为48.81%，成渝高速为59.28%。而通常被人们提及的“暴利”行业房地产，毛利率一般也只维持在40%以下。可见，取消公路收费或收费公路难就难在要触动既得利益集团的根本利益，要打破一种长期以来形成的稳固的利益格局。
第三，随着城市化和机动化的快速发展，民众还路于民的诉求越来越强烈。我国已连续多年成为世界第一汽车产销大国，经济发展和社会生活越来越离不开汽车。但车满为患作为一种幸福的烦恼，也逐渐演变成一种难以革除的大城市病。出于避开拥堵、节约时间成本的考虑，绝大多数车主会选择收费的高速路或城市快速路。这些收费公路在带给车主方便的同时，也为收费方送去了丰厚的利润。在经济形势好的时候，车主们不会太计较这一点通行成本，但在经济下行的条件下，则会愈加触发他们的敏感神经，触动他们对这种本来不合理的收费加以诟病和指责。
[建议]
广东珠三角经济区是改革开放的先行地，广州、深圳作为珠三角的“双引擎”，是具有标杆意义的国家中心城市、全国一线城市和开全国风气之先的先锋城市，理应在取消不不合理的公路收费方面为珠三角示范，为广东示范，为全国示范。但据不完全统计，广州和深圳作为全国经济最活跃的特大型城市，收费公路仍大量存在。除了国家主干高速公路，广州和深圳还在市域内以BOT等模式修建了许多收费的城市高快速路。具体如下：
广州和深圳市域内部分高快速路
高快速路名称 长度（公里） 联系通道 投资公司
华南快速干线 50.6 市区与南部组团、市区与北部组团 华南（香港）快速公路发展有限公司
南沙港快速路 72.36 市区与南部组团 广州市交通投资集团
广园快速路 47（收费路段，33）市区与东部组团 广园路建设公司
东新高速公路（S39） 46.69 市区与南部组团 广州市东新高速公路有限公司
水官高速公路（S28） 20.14 市区与龙岗区 华昱机构
清平高速公路（S209） 20.23 市区与龙岗区 华昱机构
梅观高速公路（G94） 19.3 市区与龙华新区 深高速
龙大高速公路（S31） 28.2（深圳段，25.7）市区与光明新区 深圳宝通公路建设开发有限公司
南光高速公路（S33） 30.2 市区与光明新区 深高速
上面所列高快速路【expressway】，无一例外都是联系市区与城市周边组团的主要通道，也是重要的人流物流通道。在现阶段，由于利益错综复杂，要想一下子全面取消公路收费特别是高速公路收费是不可能的，只能分步实施，逐步推进。因此，笔者建议广州和深圳要率先垂范，在市域内实行主要联系通道免费通行。具体建议如下：
第一，全面实行市域内主要联系通道免费通行。除国家主干高速公路这些出省通道，在广州和深圳市域内的主要联系通道，重点是高速路和快速路，实行免费通行。
第二，彻底改变收费公路营利工具属性，由政府出资赎回收费公路。要本着有理有利有节的原则，合理评估收费公路投资方投入与收益，严格控制政府的赎回成本，与投资方协商解决公路免费后续事宜。
第三，彻底放弃“贷款修路、收费还贷”公路投资模式，实行“有多少钱、建多少路”模式。全面停止审批市域内收费公路建设项目和公路收费项目。加大财政投入，保证城市道路主干网的建设需要。
