大会发言材料（11）
李国清委员的书面发言
——我省农业科技创新发展的问题及建议
一、我省农业科技创新的现状及问题
近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，大力推进农业科技创新和推广，全面加强农业科研机构建设，建立完善省、市、县、镇四级农技推广服务网络，农业科技创新能力和农业科技推广服务水平不断提高，农业科技成果转化和先进适用技术普及应用取得显著成绩。2012年全省农业科技贡献率达58%，荣获科技奖励309项、国家农牧渔业丰收奖23项、省级农业技术推广奖872项。
然而，我省在农业科技创新方面也面临着严峻的挑战，农业科技创新与推广工作与建设现代农业强省的要求相比还存在一定差距。面临的主要问题有：一是地区发展不平衡，基础设施薄弱，影响了科技创新政策的实施；二是针对农业科技创新的财政支持力度不够；三是农业科技力量较为薄弱，高附加值产品和高尖端人才缺乏；四是农业企业人才偏少，科技经费紧缺，创新能力不足；五是农民科学文化素质不高，农业科技推广力量薄弱；六是农业科技信息化程度不高，农技推广服务条件落后，应对自然灾害及价格变动能力不强。
二、加快我省现代农业转型升级的建议
（一）制定良好的政策鼓励农业科技创新。农业科技创新发展需要政府政策导向。政府需要在发展规划、科技服务、法律保护等方面给予引导和支持，对农业科技创新企业在税收上给予优惠，在用地、用人方面给予政策倾斜，同时建立一整套行之有效的激励机制来鼓励农业科技创新。比如，对农业科技创新做出突出贡献的个人，政府应给予适当奖励和宣传，充分发挥他们的示范带动作用，促进农业科技创新升温。此外，允许科技创业人才按照相关政策在农村跨地区开展科技承包、生产资料经营服务。在承包土地上享受优先扶持，鼓励牵头创建行业协会、创办公司、开发特色产品，促进地方农业的转型升级。
（二）加大公共财政对农业科技创新的支持力度。发挥政府在农业科技投入上的主导作用，逐步加大公共财政对农业科技创新的支持力度。建议逐步加大对农业高等院校的基本投入，确保能够培养出现代农业所急需的高素质应用型人才；逐步增加科研试验基地基础设施、实验室及配套仪器设备专项经费，进一步完善、升级科研试验条件，提高科研试验手段；逐步增加科技创新及示范推广经费，开展农业科技成果的引进试验、创新试验及示范推广工作，为现代农业快速发展提供强有力的技术支撑。地方政府在开发性资金的使用方面，注意向农业科技创新企业倾斜。
（三）加强农业科技创新人才队伍建设。鼓励科研人员研究农业重大关键技术和共性技术，加强同国内外科研机构的协同创新，培养造就具有国际竞争力的农业科技人才和创新团队。进一步提高科研人员的待遇，为创新型农业科技人才成长创造有利条件。建议让农业科技创新人才的智力要素参与收入分配，在住房、医疗、休养方面也要充分体现出对农业科技创新人才的关心。同时，加强对农业科技人才的考核，按照课题和成果的完成程度以及社会效益、经济效益等指标进行考评，形成公正廉明的用人机制和激励机制。
（四）加强对农民的农业科技培训。重视农民科技教育培训工作，组织开展农村青年创业、农民专业合作社财务人员、基层农技干部等培训。建议完善大学和科研机构对于农业科技创新的培训体系，建立省现代农业技术培训基地，主要解决农业从业者应用高新技术的培训；组织大学、培训机构、行业协会开展网络培训，实施网上交流示范等。加快培养村干部、农业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，培养农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，培养种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才，使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（五）加快农业科技信息化建设。加强农业技术信息网建设，构建全省农业科技信息公共服务平台和农业灾害预报预警决策综合服务平台。建议政府广泛收集各种农业科技信息资料，整合涉农部门信息资源，并对这些信息进行分析和预测，充分利用信息服务平台，在全省开展“信息进农家”活动，广泛传播农业科技信息，及时发布农业灾害监测预警、农情土情、科技咨询指导、农产品供求等农科信息，提高应对农业灾害、趋利避害的服务能力，促进新品种和新技术进村入户、农业监测预警、农产品价格和生产资料市场监管等，有效指导农业经营活动，为农民群众提供及时、准确、便捷的信息服务。
（六）为农业科技创新企业提供更多金融支持。鼓励农业龙头企业开展科技创新，为他们提供更多金融支持。建议对农业科技创新企业给予贴息等优惠政策，支持发展农业科技创新基金，政府发放的政策性贷款和向农业部门投入的贷款资金和利息补贴资金一定要专款专用。政府积极协调农村金融机构增加存款渠道和资金总量，增强农村金融机构存贷款能力，加大对农业科技创新的信贷支持，帮助农业科技创新企业和个人获得必须的启动资金。同时，农业发展银行、农村信用社和其他金融机构应建立新型信贷机制，为农业科技创新企业提供期限长、利息低、覆盖面广的贷款，支持农业科技创新行动。
（发言者系九三学社华南农业大学支社主委，华南农业大学兽医学院教授、博士生导师，农业界）
