大会发言材料（21）
民革广东省委员会的书面发言
——关于加强我省现代林业生态工作建设
努力建成全国绿色生态第一省的建议
一、我省林业工作现状及问题
近年来，我省以生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城等三大重点林业生态工程建设为重要抓手，坚持走生态立省之路，基本完成集体林权制度改革，重点生态工程建设快速推进，产业转型升级步伐加快，森林资源管护能力显著提升，森林和湿地生态系统得到有效保护。但我省建设现代林业过程中还存在一系列问题，主要体现在以下方面。
（一）森林资源总量不足，质量不高。全省人均森林面积为1.8亩，低于1.98亩的全国人均水平,乔木林单位面积蓄积量2.96立方米/亩，是全国平均水平的52%，森林蓄积占有量人均5立方米，也只有全国人均水平的55.3%，而且林种树种结构单一，纯针叶林和纯桉树林居多。
（二）投资标准偏低，地方配套资金不到位。目前，中央、省补助生态工程造林资金仅为250-300元/亩，随着苗木价格和劳动力成本不断提高，现有补贴标准偏低，导致林农护林积极性不高。
（三）自然保护区管理体制不顺，责、权、职不清。由于没有明确省、市、县三者的具体管理权限，地方没有给予自然保护区相应财政支持，没有将其干部纳入地方管理范畴，使得自然保护区干部管理不顺，资金来源单一，人员工资水平偏低。
（四）基础设施建设有待完善。森林火灾和林业有害生物监测、预防、防治体系尚未健全，全省“3S”信息系统还没有建立起来，基础设施建设跟不上林业快速发展的需要，基层林业部门执法和管理效能有待提高。
（五）各级野生动植物保护管理机构不健全，保护管理经费和人员比较缺乏。我省野生动植物保护工程还没有获得国家和省立项，保护管理经费严重不足。
（七）有害生物灾害仍然严重。我省是林业有害生物灾害最严重的省份之一，具有种类多、发生面积大、灾害重的特点，主要的林业有害生物有60多种，年平均发生面积600多万亩。
（八）林业行政执法队伍人力不足，素质偏低。除森林公安、植物检疫和木材检查站外，由于林业行政执法没有专门的机构或队伍，由林政、营林、野生动植物保护等职能机构人员兼任，执法人员偏少，执法水平参差不齐。
二、加强现代林业建设，打造绿色生态第一省的建议
十八届三中全会指出“加快生态文明制度建设”，广东要力争早日建设成为人与自然和谐的全国绿色生态第一省，应继续努力在以下方面下大功夫。
（一）进一步加大林业建设投入，保证林业持续健康发展。一方面要健全和完善林业机构，加大资源管护、科研监测、办公费用、防火设备等经费投入，加强森林资源管理信息系统和办公自动化系统（OA）建设，提升森林资源管理现代化水平。加强队伍建设，合理提高林业从业人员的工资待遇；另一方面要进一步增强公共财政支持生态公益林效益补偿的力度，提高生态补偿标准和造林标准，加大森林抚育资金投入。
（二）坚持以科学规划为统领，多措并举推进林业生态工程建设。加快对重点区域残次林、低效纯松林、低效桉树林改造，调整树种结构；制定和完善湿地公园管理办法、重点湿地评审制度和湿地生态效益补偿办法，组织实施湿地保护与恢复；建立和完善森林公园建设管理体系，进一步推动森林风景资源的保护工作，大力建设景观林；十八届三中全会提出“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”，加快建立林业碳汇交易机制和生态破坏的终身追究制度,广泛开展国际合作与交流，实施碳汇造林项目，通过碳补偿贸易，争取企业和国际组织援助资金。
（三）充分发挥林业产业促进民生重要作用，大力提升绿色林业产业惠民效益。促进林产品加工业从资源消耗型向绿色节能型发展，延长产业链，提高附加值；促进产业区域集群发展，实施龙头企业带动战略，引导林业产业规模化、专业化发展；大力发展木材循环利用，加快废旧木材加工企业建设；积极发展林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等林下经济项目，有效提高林地产出率。
（四）努力拓展林业所蕴含的文化功能，大力提升全社会生态文明观念。大力发展林业文化产业，选择生态教育内容丰富、基础设施较好的自然保护区、森林公园、湿地公园、树木园、植物园、动物园等作为生态文化教育基地，加强宣传设施建设和生态文化展示，广泛吸引社会投资，凝聚更多力量建设林业。
（五）着力创新林业体制机制，大力提升现代林业发展内在动力。建立持续投入机制，构建新一轮绿化广东大行动公共财政投入稳定增长机制，同时健全林业金融支撑制度，加大政府财政贴息力度，全面推进林权抵押贷款，引导更多信贷和社会资金投向林业；加速林业流通体制改革，完善林业产权制度，规范林权流转行为，健全评估机构，建立林价制度，搭建交易平台，促进林业要素合理流转。
（六）坚持科技兴林，提高林业建设综合生产力和竞争力。大力加强林业科技成果转化和实用技术推广；充分发挥市场在科技成果转化中的导向作用，逐步形成产学研结合的林业科技成果转化格局；加大科技攻关力度，实现科技兴林、科技富林、科技强林；健全基层林业科技服务体系，为农民群众提供及时、管用的科技服务。全面和深入地推进林业各领域信息化建设，改进林业管理模式，提高林业行政工作信息化管理水平，促进林业信息资源的整合、共享和开发利用。
（七）强化林业队伍建设，全面提升林业发展后劲。优化林业人才激励机制，采取有效措施促进人才合理流动和优化组合。强化林业人才专业能力，加强各级林业管理人员、技术人员业务知识培训，积极开展以林业新理论、新知识、新技术、新方法为重点的继续教育，开展林业基层岗位技能和关键岗位培训，全面提高行业整体业务素养和能力。
