大会发言材料（64）
致公党广东省委员会的书面发言
——关于进一步完善我省海归人才创新创业政策环境的建议
据统计，我省归国留学人员已达5万多人。一大批海外人才回国，为促进创新型广东建设，提供了有力的智力支持和人才保障。但目前海归人才回来创新创业仍然存在诸多问题，进一步完善促进海归人才创新创业的政策和环境显得尤为必要。
一、我省海归人才创新创业在政策及环境方面面临的主要问题
(一)创业融资困难，贷款没有担保抵押。资金问题是海归人才创新创业面临的最大瓶颈。尽管我省各级政府部门在海归人才办企业方面给予了多种优惠政策和一定的扶持资金，但很难解决企业在整个资金上的需要，贷款又很难获得担保。
(二)身份问题。海归创业者首先要解决工作签证和身份问题。国内的工作签证为1年，除去领事馆签证以外，还需要提前去人力资源社会保障局和外事侨务局办理工作证和邀请函，行政审批手续繁琐，周期漫长。
(三)缺乏社会文化归属感。归人士由于在国外生活时间长，国内外文化和价值观差异等原因，归国后无论在生活上、工作上都会有诸多不适应，缺乏社会文化归属感。
(四)有关部门海归信息统计不完善、交流不通畅，办事效率低。现在诸多政府部门都有对海归人才进行些数据统计并相继都制定了优惠政策。但是这些部门没有建立起完善统一而且系统性较强的数据管理机制，对海归人员基本情况统计不完善，信息交流不通畅，办事效率低。
(五)对海归人才创新创业的扶持政策不够周全，落实不到位。出台的一些针对海归人才创新创业的倾斜政策并未能落实或兑现。而有些扶持政策则因申请门槛过高、条件多、手续过于复杂，使得很多海归望而却步。
(六)宣传力度不够，配套服务不到位。目前我省在对投资环境、吸引海归人才来投资创业的优惠政策、人才预期发展目标等方面宣传不够。同时，相关的生活配套不到位，没有为海归人才的配偶工作、子女入学、医疗保险等提供相应的保障。
二、进一步完善促进我省海归人才创新创业政策及环境的建议
(一)以创新为导向，提供创业资助和融资服务。在海归人才创业初期，政府应在严格评估项目的基础上，采用不同的方式途径向其提供资金支持。如探索建立“风险补贴”机制，积极引入天使投资、风头公司，规定技术参股等；再者，政府应与担保公司以及主要银行、证券公司等金融机构建立密切的联系，为创业企业提供多样化、多层次的投融资机会。当然政府要注意对资金项目的监管和跟进检查。
(二)统一建立海归人才居住证为主的居住制度，彻底解决其身份问题。应统一建立海归人才居住证为主的居住制度。对于出国前非广东户籍但有意来广东发展的留学人才，可以实行先入户后就业的政策；完善海归人才社会保障制度，针对不同海归人才，将其出国前工龄和国外攻读硕士以上学位的学习时间及工作时间合并计算为连续工龄。
(三)加强配套服务建设，建立海归人才联席会议制度，提供一站式综合服务。应加强配套服务建设，建立由省、市一级领导挂帅的海归人才联席会议制度，为海归人才开展绿色通道，加快决策流程，提供一站式综合服务。同时还要建立海归人员回国工作服务体系，推进服务网络建设。
(四)科学制定海归人才创新创业扶持政策并落实到位。要根据实际情况科学制定海归人才创新创业各项扶持政策。同时要加强部门之间的协调和沟通，不断简化各项审批手续，保证已出台的优惠政策及时落实到位。
(五)搭建各类交流平台，增强海归人才的社会文化归属感。建立海归人才协会，也可引进相关机构和举办多种活动，加强其社会文化归属感。同时可以吸引更多符合条件的海归人才加入到如全国青年联合会、各级人大和政协、民主党派等组织中。
(六)加强宣传力度。要通过各种渠道和多种形式大力和广泛宣传现有的针对海归人才创新创业的优惠政策与制度。同时还要加强与海外留学生协会或团体的交流与合作，增强其与本地及外埠企业的联系。
