大会发言材料(69)
九三学社广东省委员会的书面发言
——找准黄金平衡点 争当转变发展方式的排头兵
李克强总理提出的“黄金平衡点”，形象易懂地为经济转型升级明确了“准星”，对广东具有深刻的启示。传统经济发展方式，除了政策引导之外还受到资源、资本、劳力和技术进步等因素的约束。目前我国经济发展“群雄并起”，资本和劳动力不再是突出的约束因素，而资源尤其是建设用地资源则成为基本载体。哪里建设用地多，项目就往哪里集聚，经济规模就可以做得越大。广东素有“七山一水二分田”的说法，适宜开发建设的平原面积只有3.9万平方公里，加上可适度开发的台地，合计也只有6.45万平方公里，全省最大开发强度只有14.94%。在这方面，与其他省市相比，广东没有优势。靠大量建设用地的投入推动经济快速增长的老路，对广东而言，已越来越窄。
如何在必要和可能之间、在转型升级与保持合理增长速度之间找准“黄金平衡点”？如何能使经济增长保持在合理区间，同时能加快结构调整，提质增效，使经济行稳致远？面对这些亟待解决的问题，我们认为，立足广东实际，不应再追求过快的发展速度，应坚定地抓转型升级，淡化GDP总量，突出单位建设用地的经济产出，争当转变发展方式的排头兵。统筹做好如下几项工作：
（一）完善生态文明制度体系、实现美丽发展。建立生态环境治理的政绩考核机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。加快建立可操作性的政府环境审计准则体系，重点突出对政府执政行为是否符合环境保护法律要求进行责任审计。完善环境补偿机制，重点建立自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等领域的环境补偿机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
理顺环保管理体制。推行环保系统垂直管理，将管事与管人统一起来，形成办事高效、运转协调、行为规范、监管统一的环保行政管理运行机制，增强环保监管的权威性、实效性。建立区域流域环保联防联控机制。尽快建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气、河流污染联防联控工作机制，既强化属地管理、各负其责，又必须区域联动、整体配合，共同提升环境质量。加强环保监管基础设施和人才队伍建设，不断提高环保队伍的整体业务素质。培育生态环境意识，推动全民参与环境治理。保障公众的生态环境知情权，鼓励公众监督环境违法行为，推行环境破坏和环境违法行为有奖举报制度，鼓励公民通过环境信访、行政调解、寻求司法救济等方式理性维护自己合法权益。
（二）推进低碳省建设工作，实现低碳发展。重点实施能源结构调整、绿色能源开发利用、绿色建筑、公共交通、农村沼气化和陆地生态碳循环等重大行动计划。强化区域限批等行政手段，坚决遏制高能耗、高排放项目上马，避免高碳排放锁定。政府采购带头向低碳排放产品倾斜，限制高碳排放产品进入政府采购目录。整合完善已出台的能源、产业、金融、财政、税收及贸易等法律法规，制定清晰稳定的激励和约束政策，形成低碳发展的长效机制。倡导绿色消费，构筑低碳生活。积极促进可持续消费，抵制过度、奢侈消费甚至扭曲性消费行为。大力倡导绿色发展理念，践行低碳环保生活方式。
尽快制定低碳技术重点发展战略规划，并列入科技发展计划及相关产业技术创新计划。巨额投入比较效益高、占据技术制高点的前沿低碳技术研发，选择符合发展需求的关键、共性技术攻关。重点加强农业、水资源、能源等领域适应气候变化和应对极端天气事件的科技支撑能力。出台企业低碳技术研发与推广的投入抵税等激励政策，鼓励低碳技术创新与产业化应用。针对一些量大面广的碳减排技术，加快相关方法学研究，以争取更多国际碳交易的技术、资金和能力建设合作。开展包括碳捕捉封存、二氧化碳资源化利用等技术研究。
（三）稳定收入增长的基础，实现幸福发展。协调好调整经济结构与扩大就业的关系。继续扩大就业和促进创业，既要考虑结构调整升级的需要，注重资本密集型大项目、高新技术项目对区域经济发展的长期带动作用，也要兼顾各类产业对就业增长的影响效应，根据不同产业的就业弹性系数适时调整和制定就业倾斜性产业政策。大力支持非公有制经济和中小企业扩大就业，支持小型微型企业发展，促进民营经济和科技型中小企业发展，创造更多的就业机会，提高居民收入。
提高社会保障水平，激发自主消费的欲望和积极性，进一步促进经济的良性循环和发展。以民生为纲统筹社会管理创新工作。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心最需要的领域入手，抓住群众普遍关心的劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、住房安居、交通出行、食品（药品）安全、环境保护等民生问题，进一步完善保障民生的制度性安排。不断提高财政投入力度，把更多的公共资源投向民生领域，加快重点民生工程建设。应着重加强对流动人口和特殊人群的服务管理，健全残疾人和农村留守儿童（妇女、老人）关爱服务体系，及时为他们解急化难。不断提升整个社会的和谐温馨程度，不断增强人民群众的幸福感、归属感。
（四）增强实体经济建设，实现持续发展。推动广东实体经济做大、做强、做优，全面提高工业综合实力和核心竞争力。做强做优装备制造业，加快建设先进装备制造业基地，着力发展基础制造装备、重大成套装备和交通运输装备，切实提高配套产品的制造能力和自主化水平，增强核心竞争力。积极培育发展战略性新兴产业。立足广东资源与产业基础，增强核心竞争力，大力促进现有产业集群与新兴产业的融合，尽快形成一批创新型产业集聚区。重点支持科技含量高、产品附加值高和有市场潜力的中小微企业发展，鼓励技术创新、管理创新。
鼓励和支持民间投资，引导民间资本合理投向。加快制定配套政策，创造更为宽松和规范的投资环境，消除各种隐性壁垒。清理、修订和完善各项不利于民间投资发展的政策法规，适当降低民间资本的准入门槛。降低民间投资的风险和成本，鼓励和支持民间资本进入重点行业和领域，进一步提高金融、基础设施、市政服务、文化教育、卫生医疗等领域的开放度。选择有竞争力的民间投资主体进行重点支持，鼓励各种所有制经济主体之间的联合，给予参与垄断性较强、效益较好领域投资的机会，以大带小，吸引和带动民间投资。
